浙江航空航天产业园区

• 卫辉城郊创业园打造智能纺织装备制造基地 引资7.9亿美元推动产业升级

  为加速传统制造业智能化转型，河南省卫辉市城郊乡创业园启动智能纺织装备制造基地项目，计划通过7.9亿美元独资招商引资，整合区域纺织产业资源与机器人技术优势，构建覆盖研发、生产、配套服务的全产业链集群。项目依托周边近万名熟练纺织工人及完备基础设施，瞄准全球智能装备市场需求，推动纺织行业向高端化发展。 一、项目背景与区位优势 卫辉市作为河南省传统纺织业集聚区，曾以华新纱厂等企业为核心形成完整产业生态。随着劳动力成本上升与产业升级需求加剧，当地政府规划在城郊乡创业园建设智能装备制造基地，利用2000亩工业用地承接产业转移。园区紧邻交通枢纽，周边10公里范围内覆盖纺织企业超30家，可快速对接上下游资源。 二、产业升级的迫切性与市场前景 2021年国内工业机器人密度达到每万人246台，纺织领域智能化改造需求年均增长25%。项目聚焦纺织专用机器人研发，包括自动验布机、智能分拣系统等，解决行业对精度与效率的核心痛点。相关数据显示，2023年全球纺织智能装备市场规模已突破500亿美元，亚洲地区占比超六成。 三、技术支撑与产业链协同 基地将联合联邦智能装备等企业共建研发中心，重点突破高精度传感器、柔性抓取机械臂等关键技术。目前已规划三大功能区：主机生产区、零部件配套区和人才培训中心，形成“技术孵化—量产—应用”闭环。园区内日发纺机等企业可提供首批试点场景，加速技术迭代。 四、政策赋能与投资价值 卫辉市将该项目列入制造业鼓励类目录，享受土地出让金减免、设备进口关税优惠等政策。投资方可独资运营，优先获得地方产业基金支持。项目测算显示，达产后年产值可达12亿美元，带动就业超2000人，并促进区域纺织业劳动生产率提升40%以上。 五、社会效益与可持续发展 项目通过再培训吸纳下岗纺织工人转型为技术岗，缓解结构性失业问题。环保设计方面，园区采用集中供能系统与废水回用技术，确保单位产值能耗低于行业标准20%。未来还将联动高校开设智能装备专业定向培养人才，强化长期竞争力。 该基地的建设标志着卫辉市从传统纺织向“智能制造+产业集群”模式转型的关键一步，为中原地区制造业升级提供可复制的产城融合样本。

  2025-08-06

• 普陀区文化产业示范基地数量领跑全市 海洋文化赋能区域经济高质量发展

  在推进文化产业与区域经济深度融合的进程中，普陀区通过招商引资与本土资源整合，成功打造了一批具有示范效应的文化产业项目。近日，随着舟山市普陀印象旅游文化发展有限公司获评“浙江省文化产业示范基地”，普陀区省级以上文化产业示范基地总数跃居全市首位，标志着该区域在海洋文化产业化发展领域取得阶段性成果。 一、海洋文化资源激活产业新动能 普陀区依托得天独厚的海洋地理优势，近年来系统梳理了渔歌、船模艺术、海洋信仰等非物质文化遗产，并将其转化为可体验、可消费的文旅产品。例如，以沙雕艺术为核心的国际沙雕节已连续举办多届，吸引超百万人次参与；普陀印象公司开发的沉浸式海洋主题演艺项目，将传统渔民生活与现代舞台技术结合，成为长三角地区文旅融合的典型案例。 二、政策引导构建产业生态链 为强化文化产业集群效应，普陀区先后出台专项规划，设立文化产业发展基金，重点扶持海洋文化创意、滨海休闲运动等业态。2023年启动的“文化+旅游”三年行动计划中，明确对示范基地给予土地、税收等政策倾斜。数据显示，相关项目带动社会资本投入同比增长35%，形成文化产业与旅游、体育、商贸联动的立体化发展格局。 三、创新驱动提升品牌影响力 在数字化浪潮下，普陀区推动传统文化产业转型升级。舟山国际沙雕有限公司利用3D打印技术复刻历史遗迹，开发线上虚拟展览；普陀印象公司则通过短视频平台推广海洋文化IP，单条视频最高播放量突破千万。此外，普陀区连续两年承办省级海洋文化论坛，发布《海洋文化产业发展白皮书》，进一步巩固行业话语权。 四、示范基地辐射效应显现 目前普陀区拥有的3个国家级、2个省级示范基地，已形成“研发—生产—推广”全链条体系。以东极岛文创产业园为例，其衍生的渔民画衍生品年销售额超5000万元，带动周边200余户家庭增收。评估报告指出，示范基地对区域GDP贡献率较上年提升1.2个百分点。

  2025-08-06

• 杭州企业携16亿美元项目亮相中非经贸博览会 浙江馆展现四大合作主题

  首届中国-非洲经贸博览会在长沙举行期间，浙江省以"联动非洲"为主题，通过投资贸易对接会、企业签约及特色展区等形式，展示了浙非经贸合作的丰硕成果。其中杭州锦江集团投资的几内亚铝产业项目以16亿美元总投资额成为焦点，标志着浙江在非招商引资取得新突破。 一、浙江元素点亮中非合作舞台 博览会期间，浙江省组织50余家重点企业参与对接，涵盖纺织服装、机械制造、数字经济等领域。浙江展区以100平方米空间呈现"产业非洲""智慧非洲"等四大主题，集中展示海康威视数字安防、华立集团工业园区等典型案例。现场数据显示，浙江企业对非投资已从传统纺织业扩展至医药卫生、电子商务等新兴领域。 二、16亿美元铝业项目深化产能合作 杭州锦江集团与美国企业合作的几内亚铝产业项目在博览会上正式签约。该项目将通过开发铝土矿资源带动当地工业化进程，预计浙方投资超过3亿美元。此类资源开发与加工一体化的合作模式，既满足非洲国家工业化需求，也拓展了浙江企业的国际发展空间。 三、浙非贸易结构持续优化 近年来，浙江与非洲贸易呈现双向增长态势。除机电产品、纺织品等传统出口商品外，南非葡萄酒、埃塞俄比亚咖啡等非洲特色商品在浙江市场的年增长率超过20%。这种多元化贸易结构强化了双方产业链互补性，目前已有近2万浙江商人在非洲从事跨境贸易。 四、健康与数字领域成合作新亮点 浙江医药企业通过建设本地化生产基地，帮助非洲国家提升药品可及性。同时，数字经济龙头企业将电子支付、云计算等技术引入非洲，助力肯尼亚、卢旺达等国发展智慧城市。这种"技术+市场"的合作模式，正在成为中非经贸合作的新范式。 本届博览会期间，来自埃塞俄比亚、南非等国的部长级官员高度评价浙江企业在基础设施建设、技能培训等方面的贡献。随着"一带一路"倡议与非洲自贸区建设的对接，浙江作为中国沿海经济大省，正在通过产业投资、技术共享等方式，推动中非合作向高质量发展迈进。

  2025-08-06

• 平湖市三家农民合作社获评国家级示范单位 推动农业现代化与招商新突破

  近年来，平湖市通过深化农村综合改革，以农民合作社为载体，整合资源推动规模农业发展，成为长三角地区农业现代化与招商引资的重要案例。2024年，全国农民合作社发展部际联席会议认定平湖市天郎果蔬专业合作社、曹桥供销专业合作社为国家农民合作社示范社，钟埭街道水利服务专业合作社为全国农民用水合作示范组织，标志着当地农业产业化发展迈上新台阶。 一、示范社建设引领农业提质增效 平湖市将农民合作社作为乡村振兴的核心抓手，通过政策扶持与标准化建设，推动合作社从数量扩张向质量提升转型。天郎果蔬专业合作社依托千亩设施农业基地，引入智慧农业系统，实现果蔬种植全程可追溯，年产值突破五千万元；曹桥供销专业合作社创新“合作社+农户+电商”模式，带动周边三百余户农民户均增收超两万元。两家单位在产销一体化、品牌建设等方面的实践，为全国合作社规范化运营提供样本。 二、水利合作组织破解资源瓶颈 钟埭水利服务专业合作社通过整合十一座泵站、四十公里灌溉渠道等基础设施，构建覆盖全域的节水灌溉网络，服务面积达一点二万亩。该组织采用数字化管理平台，实现用水调度、费用核算智能化，使水稻种植区节水率提升三成，相关经验已被纳入全国农田水利建设典型案例。 三、产业集群培育释放规模效应 平湖市聚焦粮油、水产、花卉等六大主导产业，推动合作社跨区域联合发展。目前全市已形成二十个产业化联合体，其中芦笋种植规模占长三角地区总产量的四分之一，水产养殖合作社年供应量突破十万吨。这种生产要素的集约化配置，吸引了多家食品加工企业投资建设生产基地，进一步延伸产业链条。 四、政策体系构建长效发展机制 当地出台专项扶持政策，设立两千万合作社发展基金，在土地流转、技术培训、金融支持等方面提供保障。2024年新修订的《平湖市农民合作社质量提升实施方案》明确提出，未来三年将培育五十家以上市级示范社，推动百分之八十合作社实现财务管理系统化。 此次国家级示范社的认定，不仅是对平湖市农业组织化水平的肯定，更为区域农业招商引资注入新动能。随着合作社与现代农业体系的深度融合，平湖市正探索出一条以合作经济推动共同富裕的有效路径。

  2025-08-06

• 【投资宁波】2014年宁波市政府工作报告

  2014年1月7日在宁波市第十四届人民代表大会第四次会议上代市长　卢子跃各位代表：现在，我代表宁波市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾一年来，面对国内外错综复杂的经济形势、频繁的自然灾害特别是洪涝灾害的严重影响，市政府在中共宁波市委的领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入实施“六个加快”战略，按照“稳中求进、进中求好”的工作总基调，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，千方百计扩总量、促增量、提质量，与全市人民一道，齐心协力、攻坚克难，各项工作取得了扎实成效，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。初步测算，实现地区生产总值7100亿元，增长8%以上;完成地方财政收入792.4亿元，增长9.2%;市区居民人均可支配收入达到41700元，农村居民人均纯收入达到20500元，分别增长10%以上和11%左右;居民消费价格指数102.2%。民生实事全面完成。一年来，我们主要做了六个方面的工作： （一）保持经济稳定增长。紧紧围绕扩规模、优结构、提效益，狠抓有效投资。完成固定资产投资3423亿元、增长18%，其中工业投资增长30.3%、民间投资比重超过50%;引进十亿元以上投资项目31个，其中百亿元项目3个。钓鱼台·美高梅“中国假期”、华强·中华复兴文化园等项目签约，华侨城文化旅游等103个重点工程项目开工建设，海越新材料、中烟宁波易地技改等项目进展顺利，上海大众汽车一期、南车超级电容器等项目建成投产。针对消费市场的新形势新业态，综合施策，完善城乡现代商业服务体系，发展电子商务，推进市镇商贸中心、商业特色街和商业示范社区建设，完成社会消费品零售总额2630亿元、增长13%。面对严峻的外贸环境，做好产品和市场的优化提升文章，开展市场采购监管模式和跨境贸易电子商务服务试点，实施“外贸实力效益工程”和“外贸育苗工程”，加快国家进口贸易促进创新示范区建设，外贸自营进出口总额突破1000亿美元，出口预计增长6%以上。 （二）加快转型升级步伐。强化创新驱动发展，启动新材料科技城和国家高新区“一区多园”建设，实施“科技领航计划”、“智团创业计划”，宁波国家级文化和科技融合示范基地获批，复旦大学宁波研究院、海洋电子研究院、西安电子科技大学宁波信息技术研究院启动建设，石墨烯产业化应用开发、碳纤维规模化生产等项目落地转化，发明专利授权量增长10%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.2%。推进海外高层次人才引进“3315计划”和“百校千企”人才合作培养，出台新材料科技城人才管理改革试验区政策，“千人计划”余姚产业园和宁波人力资源服务产业园成为省级产业园，新增人才18万人。着力建设工业强市，实施“四换三名三创”工程，推进战略性新兴产业发展，开展自动化(智能化)成套装备改造试点，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业总产值比重分别达到25.5%和30%，新产品产值率达到22%，关停落后产能企业199家。扎实推进质量强市建设，成为首批全国质量强市示范城市。加快建筑业转型发展，建筑业总产值突破3000亿元。现代物流、文化创意、金融、旅游等产业加快发展，宁波广告产业园区成为国家广告产业试点园区，金融机构本外币存贷款余额分别增长10.9%和11.5%，服务业增加值占地区生产总值比重提高到43.5%。新增标准化粮食生产功能区10万亩、现代农业园区60个，建成高标准基本农田35万亩，家庭农场成为全国五大发展“范本”之一。加快智慧城市建设，智慧物流、智慧健康、智慧社会管理试点成效明显。浙江海洋经济发展核心示范区建设稳步推进，海洋经济科技支撑体系基本形成，海洋新兴产业加速发展，海洋资源产权交易改革积极推进。港口货物和集装箱吞吐量分别增长9.5%和7%。 （三）推进城乡协调发展。启动城市总体规划修改和报批工作，着力以规划引领城乡统筹发展、区域布局优化、发展空间拓展和城市功能提升。深入实施现代都市“50100工程”，东部新城、南部新城、镇海新城、北仑滨海新城、东钱湖旅游度假区等区块建设稳步推进。加强中心城区改造提升，开展交通拥堵、户外广告、城市主干道和背街小巷综合整治，“三江六岸”滨江休闲带工程启动段建成投用，打通“断头路”三年行动计划顺利完成。强力推进“三改一拆”，拆改面积大幅超额完成年度目标。都市圈南北两翼加快发展，余姚高铁新城、慈溪文化商务区、奉化滨海新区、浙台(象山石浦)经贸合作区建设步伐加快，宁波三门湾区域发展规划出台实施。加快幸福美丽新家园建设，“三村一线”创建、农房“两改”、“双清”等工作有效推进，新启动农村集中住房建设项目76个、省级农房改造建设示范村创建项目22个，农村集体土地所有权登记发证全面完成。加大低收入农户帮扶力度，相对欠发达地区生产生活条件持续改善。交通网络建设成效明显，杭甬客专、铁路宁波站、穿山疏港高速、大榭第二大桥建成投用，轨道交通1号线和2号线一期、南北环快速路等项目有序推进，杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线开工建设，成为国家公交都市创建示范城市。 （四）激发改革开放活力。推进资源要素配置市场化改革，强化产业项目用地准入管理，排污权有偿使用交易工作有序开展。大力发展“天使投资”，推动金融机构改革重组，民间融资规范化、阳光化试点稳步实施。深化服务业综合改革试点，积极搭建商品交易平台。农村集体林权制度、集体经济股份合作制改革继续深化。推进卫星城市改革发展，中心镇的管理权限和行政执法权限进一步扩大。加强对外开放平台建设，推进重点开发区域整合提升，国际卫生港创建进展顺利，口岸功能进一步增强。宁波进口商品展示交易中心投入使用，梅山保税港区汽车整车进口口岸通过验收。加强国际国内招商力量，推进招商选资，实际利用外资32.7亿美元，引进内资、浙商甬商回归投资项目实到资金超额完成年度目标。积极推动企业“走出去”开展境外收购、生产制造和贸易基地建设，新批境外企业和机构206家，境外中方投资额增长20%。离岸服务外包执行额增长47%。国内区域合作继续深化，援疆、援藏、援黔及山海协作等扎实推进。 （五）改善社会民生福祉。把生态环境建设放在突出位置，实施“三治理一提高”行动，开展国家低碳城市试点，强化森林资源保护，推进“四边三化”行动和建筑渣土、建设工程扬尘整治。淘汰高污染燃料使用设施409台，关停重污染企业936家，“禁燃区”建设三年行动计划和主要污染物减排目标顺利完成，宁海成为国家级生态县。开展“文明宁波”系列活动，公民思想道德建设不断加强，建成81890志愿服务中心。推进公共文化服务体系示范区建设，县(市)区全部成为省级文化先进县，建成示范性农村文化礼堂150家，宁波文化广场建成投用，文化精品创作、文化遗产保护取得新成果。哲学社会科学、档案史志等事业取得新进展。加快推进教育现代化，开展教育国际合作与交流综合改革试验区建设，落实高教协同创新计划，深化招生评价制度和民办教育综合改革，构建现代服务业公共职业培训平台，职业教育“校企通”平台功能更加完善。竞技体育水平稳步提升，宁波籍运动员在第十二届全运会上取得历史最好成绩。推进国家级创业型城市和充分就业县(市)区建设，扶持高校毕业生就业创业，职业技能培训21.5万人次，城镇新增就业16.1万人，新增创业实体10.4万家，城镇登记失业率2.16%，创历史新低。市级公立医院综合改革全面启动，县级公立医院综合改革扎实推进，新十大医疗卫生基础设施加快建设，通过国家卫生城市复查。城乡居民医疗保险统筹实质性启动。本地户籍人口养老保障参保率提高到87.2%，职工医保、居民医保覆盖面均达到95%以上，新农合覆盖面达到98.3%。企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金待遇和职工医保、居民医保、新农合住院报销比例继续提高，困难群众基本生活保障水平逐步提升，计划生育特殊家庭扶助制度进一步完善。实现省级扶残助残爱心城市创建全覆盖。新开工保障性安居工程140.7万平方米、1.5万套。创新基层公共治理形式，协商民主和法制建设深入开展。深化重大决策社会稳定风险评估，畅通群众利益诉求表达和回应渠道，推行多元化调解模式，流动人口管理服务工作得到加强。深化“平安宁波”建设，推进社会治安重点地区整治和立体化治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。全面深化安全生产大排查大整治，安全生产形势保持稳定。食品药品监管力度加大。支持国防建设，国防动员、双拥工作进一步深化。支持工会、共青团、妇联、慈善、红十字、关工委等群团组织发挥作用，人口计生、老龄、民族、宗教、侨务、外事、港澳台等工作得到加强。 （六）提高政府服务效能。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央“八项规定”、省委“28条办法”和市委“20条措施”，认真查摆“四风”方面突出问题，深入开展“正风肃纪”专项行动，大力整治庸懒散奢等不良风气。精简会议活动和文件简报，实施市长电话“一号通”工程，推进政务公开、信息公开和新闻发布，政府透明度位居省会城市、计划单列市首位。严格清理楼堂馆所和办公用房，大力压缩一般性支出，“三公”经费大幅下降。主动向市人大报告工作，向市政协通报重大事项，认真接受人大、政协和社会各方面的监督，办理代表建议560件、政协提案588件，提交地方性法规议案3件。制定修改政府规章6件，办理行政复议案件263件。加强行政规范性文件和行政机关合同管理，规范行政机关执法权限，推进城市管理相对集中行政处罚权工作，北仑区率先实施城乡一体化城市管理综合行政执法体制。推进行政审批标准化建设，规范工程建设领域中介服务，统一下放行政审批事项263项，市行政服务中心窗口受理事项比例达到100%、办理事项比例达到93.7%。开展“十二五”规划纲要实施情况中期评估，发展战略谋划和规划编制工作得到加强。加强审计监督和行政监察，廉政风险防控机制进一步完善。各位代表!去年我市遭遇了禽流感、高温干旱、台风、洪涝等灾害，特别是“菲特”强台风带来的洪涝灾害，影响之广、损失之重历史罕见。在特大洪涝灾害面前，我们把抗洪救灾作为压倒一切的头等大事，把保障群众生命安全放在第一位，迅速启动防台防汛应急响应，紧急组织抢险力量和救灾物资，第一时间投入灾区抗洪救灾，尽快恢复灾区生活秩序和重要基础设施运行。洪灾过后，出台“1+11”扶持政策和“一对一”帮扶余姚重建措施，复产重建工作有效、有序、有力推进。在抗洪救灾中，全市上下团结一心、众志成城，基层干部群众奋战一线，驻浙部队、武警官兵和公安干警冲锋陷阵，广大志愿者无私奉献，社会各界慷慨捐助，各行各业全力支持，展现了“一方有难、八方支援”的良好风貌，为打赢抗洪救灾这场硬仗作出了不懈努力。各位代表!在严峻复杂的外部环境和严重的自然灾害影响下，去年我市取得上述成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻甬人民解放军和武警部队官兵，向“宁波帮”和帮宁波人士，以及所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市发展中还存在不少问题，政府工作还有许多不足。去年，地区生产总值、进口和节能指标没有完成预期目标。创新驱动基础不够坚实，战略性新兴产业和现代服务业发展亟待加快;中心城区集聚辐射带动能力和建设品质不够高，城乡基础设施尤其是防洪排涝设施建设滞后;重点领域和关键环节改革还不到位，对外开放的新优势远未建立;生态环境、教育医疗、交通出行、养老服务、食品质量、安全生产等方面还存在不少问题;政府职能转变、社会治理创新、应急救灾能力都有待加强，一些政府工作人员的服务意识、服务能力不强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制需要进一步完善。对此，我们将针对性地采取有力措施，认真加以改进。 二、全力实施经济社会转型发展三年行动计划今后三年，是我市实现“两个基本”、建设“四好示范区”的关键时期。为深入实施“六个加快”战略，认真落实“双驱动四治理”决策部署，我们结合“十二五”规划纲要实施情况中期评估结果和当前发展的新形势、新要求，研究制定了经济社会转型发展三年行动计划，以重大项目为抓手，大力推进“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善和发展基础强化“五项工程”建设，为实现市第十二次党代会提出的目标任务奠定坚实基础。主要目标和任务包括： （一）大力实施“五水共治”工程。一是治污水。重点整治黑河、臭河、垃圾河，加快城乡污水、垃圾处理设施建设，推进高污染行业整治提升和农业面源污染治理。二是防洪水。以江河堤防加固、骨干河道整治和水闸、泵站配套为重点，加快“治水强基”工程建设。三是排涝水。推进水库除险加固，打通“断头河”，开辟新河道，清理疏浚河床，加快应急强排设施建设。四是保供水。加强饮用水源地生态保护，推进区域饮水工程和供水管网建设。五是抓节水。着力抓好减少漏损、再生利用、改装器具等工作，合理利用水资源。到2016年，以“五水共治”倒逼转型发展的工作机制更加健全，水环境质量、防洪排涝能力大幅提升，供水节水体系更加完善。水环境功能区水质达标率达到71%，力争城镇截污纳管基本覆盖，农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖;防洪减灾基础设施滞后局面切实改变，“三江”干流堤防全线封闭;洪涝调蓄能力大大增强，初步形成流域和主要平原的主干排涝体系。 （二）大力实施现代产业培育工程。一是加快现代服务业跨越式发展。重点培育国际贸易、现代物流、现代金融、现代会展、文化创意、旅游休闲、健康养老等产业，大力发展总部经济、电子商务、服务外包等新兴业态。二是推进工业强市建设。做强做大战略性新兴产业，全面提升汽车及零部件、高端装备等优势制造业，整合优化石化等产业，培育大企业大集团。三是积极发展现代农业。推进粮食生产功能区、现代农业园区和海洋渔业综合基地建设，做优现代都市农业、休闲农业和精品农业。到2016年，基本形成以城市经济为主体、现代服务业为引领、先进制造业为支撑、现代农业为基础，三次产业融合协调发展的现代产业体系。服务业增加值占地区生产总值比重达到46%，形成一批战略性新兴产业龙头企业和产业集聚区，海洋经济生产总值达到2700亿元，现代农业发展水平全面提高。 （三）大力实施城市功能提升工程。一是推进功能区块开发建设。全面建成东部新城核心区、南部商务区二期，加快湾头区块、鄞奉片区、南站综合客运枢纽周边区块建设，启动东部新城东片区、姚江新区、甬江两岸、城西等区块开发，推进历史文化街区保护提升、老街区改造和老旧商务楼宇品质提升。二是促进高端要素集聚。加快新材料科技城、国家高新区“一区多园”、电子商务“一城两区一中心”、国际贸易展览中心拓展区、进口商品展示交易中心、宁南贸易物流区等建设，大力引进企业总部、科研院所，集聚高端创新要素和生产要素。三是优化综合交通网络。加快城际铁路、客运枢纽、国省道、县乡干线公路建设，推进轨道交通、快速路网、跨江通道、主次干道和公共交通建设。四是统筹城市化发展。推进新型城市化、城乡一体化、全域都市化，加快构建“一核两翼多节点”网络化大都市格局。到2016年，城市现代化基础设施更加完善，国际化品位明显提高，中心城区集聚辐射能力进一步增强，形成产城联动、现代都市融合发展格局。城市化率超过71%，科技研发、国际贸易、港航服务、商务会展、文化创意等功能和总部经济集聚水平大大提升，城乡交通网络体系更加完善，城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置等基本实现一体化。 （四）大力实施民生福祉改善工程。一是积极打造“美丽宁波”。以国家低碳城市试点、“三治理一提高”、“四边三化”、“双清”行动为抓手，着力建设一批生态环境保护设施，加强生态保护与治理，深入实施森林系列创建活动，推进绿色、低碳、可持续发展。二是不断优化人居环境。加强城市景观绿化建设、交通拥堵整治、主次干道和背街小巷整治、城中村和老旧住宅小区改造，实施新一轮打通“断头路”行动，推进农村生态环境整治，加快幸福美丽新家园建设。三是加快社会事业繁荣发展。推进文化教育、医疗卫生、社会保障、养老服务、住房保障等社会事业和民生领域建设。到2016年，基本建成国家级生态市，城乡靓化、绿化、洁化水平大大提升。环境空气质量优于国家环保模范城市标准，新增公共绿地560万平方米，社会事业均衡发展水平和服务能力明显提高，社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成，总体实现基本公共服务均等化。 （五）大力实施发展基础强化工程。一是增强海港、空港服务能力。完善“三位一体”港航物流服务体系和海铁联运基础设施，加快机场三期等工程建设。二是增强要素资源供给能力。大力发展清洁能源，科学开发利用滩涂资源，积极拓展建设用地空间，推进地下空间开发，加大人才引进载体建设和人才培养力度。三是深化智慧城市建设。完善智慧城市基础设施，推进智慧交通、智慧健康等应用项目建设。到2016年，港口和机场服务功能更加完善，城市发展的要素资源支撑和信息化服务能力进一步增强。港口吞吐能力不断提高，机场客货枢纽体系更加完善，无线宽带网络覆盖率超过98%，培养高技能人才10万人，人才总量达到170万人。各位代表!为实施好经济社会转型发展三年行动计划，我们将按照市委十二届六次全会的部署，以改革统领各项工作，奋力攻克体制机制的顽疾，突破利益固化的藩篱，摆脱传统路径的依赖，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让一切可以利用的资源发挥效用，让一切可以激发的活力竞相迸发，力争在民营经济、城乡统筹、对外开放、海洋经济、社会治理、生态环保等重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，再创体制机制新优势，切实保障“五项工程”顺利推进，并取得预期成效。 三、2014年工作的总体要求、主要目标和重点任务2014年是推进“十二五”规划纲要实施的关键一年，也是全面深化改革的起始之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府“五水共治、五措并举”的要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，深入实施“六个加快”战略，按照“双驱动四治理”决策部署，扎实启动经济社会转型发展三年行动计划，稳中求进、改中求活、转中求好，强化创新驱动发展，强化城市经济培育，强化生态文明建设，推进城乡一体化，推进城市国际化，推进基本公共服务均等化，努力保持经济持续健康发展、社会和谐稳定，为实现“两个基本”、建设“四好示范区”奠定更加坚实的基础。综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%，地方财政收入增长8%，市区居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%和11%;城镇新增就业12.8万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，居民消费价格指数控制在103.5%左右，节能减排指标完成国家和省下达的任务。围绕上述目标要求，今年重点做好六个方面的工作： （一）加快城市经济发展，构筑城乡一体化发展新格局围绕增强城市经济发展基础支撑，推进城市总体规划修改和报批，开展土地利用总体规划修改工作，完善中心城区统筹发展机制，着手行政区划优化布局研究。大力开展“五水共治”，完善三年行动方案，推进水气共治、城乡共治。加强水利基础设施、排水防涝设施建设，加快甬江流域治理，做好姚江分洪排涝工程前期工作。优化市域基础设施布局，推进供水供电、治污纳污、地下管网设施共建共享。加快甬金铁路、港口支线和宁波至奉化、至余慈城际铁路前期工作，开工建设机场三期、三门湾大桥及接线工程，继续推进南北环快速路、新江桥等项目，确保轨道交通1号线一期、铁路货运北站建成投用。强化区域统筹，增强城市发展能级。提升中心城区建设国际化品位，推进重点功能区块开发，加快“两心一轴、三江六岸”城市核心景观带建设，加强历史文化街区保护和背街小巷整治。注重城市精细化管理，启动园林绿化、内河水质、景观照明“三大提升工程”，推进智慧城管二期建设。深入开展交通拥堵整治，推进公交都市建设。加强余慈地区基础设施共建共享、重点产业共兴共转。加大象山港区域保护和利用，有序推进宁波三门湾区域开发建设。提升副中心城市集聚发展水平，加快卫星城市试点镇、中心镇改革发展。培育壮大城市经济主导产业。推进服务业综合改革试点，做好国家级现代服务业示范区、国家示范物流园区申报工作，推进服务业产业集聚示范区和产业基地建设。加快东部新城门户区、国际贸易展览中心拓展区、空港国际物流园区和宁南贸易物流区建设。扶持现代物流、商务中介、文化创意、服务外包等产业，强化旅游业特色发展，推进宁波广告产业园区建设。完善金融产业体系，做大做强地方金融法人机构，发展新型金融业态，加快国际金融服务中心二期建设。积极创建国家电子商务示范城市，启动电子商务“一城两区一中心”建设。完善总部经济政策体系，支持本土总部企业发展。强化区域间专业化分工协作，促进产业优势互补、错位发展，推进县域经济向城市经济转型。以更大力度推进以城带乡、城乡一体。编制新型城镇化规划，稳步推动农业转移人口市民化，统筹城乡基础设施、公共服务设施和社区建设，促进城乡公共资源协调配置。加强区域村庄布局规划，打造城镇都市型新村、田园宜居型靓村、生态文化型美村，建设让人们留恋不舍、记得住乡愁的幸福美丽新家园。研究建立城乡统一的建设用地市场，探索农村宅基地制度改革，推进农村集体经营性建设用地流转试点，提高征地补偿标准。切实帮扶相对欠发达地区加快发展。 （二）拓展内外需求，开创经济稳定增长新局面促进投资稳定增长和结构优化。加大城市经济、基础设施、节能环保、“三农”等领域投资。加快重大项目、重点功能区块开发的前期工作，强化要素保障，推进浙江液化天然气接收站二期、上海大众汽车整车等项目。完善民间投资政策，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、文化教育、医疗卫生、健康养老等领域。强化招商选资，实际利用外资34亿美元，引进内资570亿元，浙商甬商回归投资项目实到资金完成省定任务。固定资产投资增长12%。完善促进消费政策措施，进一步扩大信息消费、养老消费、健康消费，推动智能家电、节能汽车、新型电子产品等热点商品消费，鼓励新兴消费方式发展。拓展生活服务消费，完善家政服务体系，加快餐饮住宿业转型发展。统筹商贸综合体、城市商业广场和乡镇商贸中心建设，培育夜市经济街区，加快商品交易市场提升发展，增强“菜篮子”、“米袋子”的保障能力。合理调整最低工资标准，提高低收入群体的收入。办好食博会、宁波购物节等大型商贸展会。社会消费品零售总额增长12%。扶持企业开拓国内外市场，积极推进电子商务拓市场工程，建立网上宁波名品商城，支持宁波产品进入国内外零售企业销售和采购系统，促进市内市外市场融合互补、网上网下市场联动对接。支持企业巩固传统出口市场，鼓励企业开拓内外新兴市场。深化“外贸实力效益工程”和“外贸育苗工程”。加强国际贸易摩擦应对。外贸自营出口增长5%以上，进口增长4%。 （三）强化创新驱动，激发转型发展新动力深入实施“科技领航计划”和科技服务专项行动，加强产学研协同创新，推进科技与经济紧密结合、信息化与工业化深度融合，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.35%。加快新材料科技城、国家高新区“一区多园”建设步伐，充分发挥“千人计划”余姚产业园、大学科技园、研发园区、和丰创意广场在创新引领、产业带动等方面的作用。支持创新要素向企业集聚，鼓励发展企业工程(技术)中心、科技企业孵化器、公共技术服务平台、产业技术创新战略联盟和企业职工创新团队，开工建设吉利—沃尔沃中国设计中心和试验中心。加强知识产权运用和保护，积极争取国家知识产权局专利审查协作浙江(宁波)中心落地，发明专利授权量达到2600件。完善科技金融服务体系，培育科技中介服务机构、技术交易市场，推动科技成果落地转化。以国际视野引进一流的科研机构和高层次创新型人才、经营管理人才。扎实推进战略性新兴产业发展，加强“810实力工程”企业和高成长企业培育，建设战略性新兴产业专业园，力争战略性新兴产业产值增速快于规上工业产值增速。深化“四换三名三创”工程，推动传统产业改造提升，加快淘汰落后产能。积极支持企业向研发设计、品牌运营和高端制造方向发展，鼓励龙头企业创一流，扶持创新型中小微企业向“专精特新”方向发展。开展工业企业和工业园区单位资源产出绩效评价，将评价结果与要素供应、财政扶持政策挂钩。构建现代农业经营体系。加快现代农业先导区建设，新开工现代农业园区40个，新增标准化粮食生产功能区10万亩。健全农业社会化服务体系，培育家庭农场、股份合作和专业合作组织等新型农业经营主体。推进农业科技创新，扶持现代种业、生态循环农业发展，深化新型业态农业试点。加大农产品质量安全监管和检测力度。加强农田水利基础设施建设和管护，提高农业机械化装备水平。大力培养新型农民。加大强农惠农富农政策力度，强化农村集体资金、资产、资源规范化管理和农民负担监管。发展林下经济。推进海洋经济创新发展示范工作，大力发展海洋高技术产业，培育海洋经济发展新增长极。深化“三位一体”港航物流服务体系建设，提升大宗商品交易所、航运交易所建设水平，打造甬易第三方支付平台，推动东海航运保险公司筹建。加快港口综合开发和海铁联运发展，推进国际卫生港创建。港口货物和集装箱吞吐量均增长5%。把智慧城市建设与产业转型发展、城市功能提升紧密结合起来。完善信息基础设施，深化“三网融合”和“两岸无线城市”试点，完成光网城市三年行动计划。推进智慧健康、智慧物流、智慧交通、智慧教育等试点。开展国家信息消费试点城市和信息惠民工程示范城市建设。加快电子政务大数据布局。推动杭州湾新区和国家高新区智慧产业基地建设，集聚一批物联网、云计算与云服务等智慧产业。深化质量强市建设。健全宏观质量工作体系，完善政府质量绩效考核评价机制。扎实开展质量安全、质量提升、质量创新和质量惠民工程，突出抓好产品、工程、服务和环境质量建设，总体质量保持国内领先水平。 （四）推进城市国际化发展，争创开放合作新优势全面实施城市国际化行动纲要，推动新一轮对外开放，提升开放型经济发展水平。积极打造国际贸易中心城市，推进市场采购监管模式、跨境贸易电子商务服务和进口贸易便利化改革试点，深化国家进口贸易促进创新示范区建设，推动国际贸易转型升级。大力发展进口贸易，提高进口商品展示交易中心、梅山保税港区汽车整车进口口岸的建设运营水平。创新招商引资机制，推进引资、引智、引技相结合。鼓励市场化办展办会，支持行业协会举办贸易展会。积极承办中东欧国家经贸促进部长级会议及商品展，精心筹备2014年亚太经合组织首次高官会议，办好浙洽会、消博会等重点展会。加强和改进口岸工作。积极培育本土跨国企业，支持企业开展跨国并购，提升境外基地的规模水平，完成境外中方投资额18亿美元，境外承包工程劳务合作营业额增长12%。构建开放平台新优势，加快宁波综合保税区“一区多片”申报，整合优化海关特殊监管区域，推进宁波象保合作区建设。推动大榭开发区与县(市)区产业合作，探索境内外合作开发园区新途径。促进重点开发区域错位发展，做强主导产业，大力引进技术含量高、带动能力强、产业链条长的好项目大项目。宁波杭州湾、梅山产业集聚区各引进1个以上50亿元产业大项目。深化国际国内交流合作。办好“宁波周”活动，推进与国内外重点区域、重要城市的合作交流，全面扩大和提升甬台经贸合作交流。推动浙东经济合作区一体化发展，增进与长三角城市的合作。主动对接上海自由贸易试验区建设，加快宁波—舟山港一体化进程，推进“无水港”、港口联盟建设。加强与“宁波帮”和帮宁波人士的联络。继续推进对口援助和山海协作。 （五）保障和改善民生，不断回应人民群众新期盼建设文化强市，努力让人们置身城市之中，处处能够感受到高尚的城市文明、较高的文化品位和浓郁的文化气息。推进文明城市创建常态化、长效化，争创全国文明城市“四连冠”。培育和践行社会主义核心价值观，深化志愿服务活动，推进公民道德建设。开展文化惠民活动，完善群众评价和绩效评估机制，促进公共文化服务标准化、均等化、社会化发展。加强文化遗产管理，推进大运河(宁波段)申遗，加快海洋渔文化生态保护区建设，中国港口博物馆和国家水下文化遗产保护宁波基地落成开放。深入实施文化发展“1235”工程，培育壮大传媒产业，支持中小文化企业发展，推进钓鱼台·美高梅“中国假期”、华强·中华复兴文化园、华侨城文化旅游等项目。进一步扩大对外文化交流。深化教育改革发展。发展普惠性民办幼儿园，确保60%以上幼儿入读普惠性幼儿园。统筹城乡义务教育发展，所有县(市)区通过全国义务教育发展基本均衡县(市)区验收。推进普通高中多样化、特色化发展，启动东部新城高中建设。实施高校重点学科和专业提升计划，大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，引进中英时尚学院、中德汽车学院等二级学院，启动国家级职业教育与产业协同创新试验区建设，加强高素质劳动者和技能型人才培养。加快终身学习公共服务平台、数字化学习平台建设，完善全民终身教育体系。重视青少年体质健康教育，推进社会实践大课堂建设。健全校园安全“三防”联防体系，推进百万学生餐饮安全工程，保障学生食品安全和上下学交通安全。提高就业和社会保障水平。实施更加积极的就业政策，深化国家级创业型城市和充分就业县(市)区建设，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加大对高校毕业生、农村转移劳动力、城乡就业困难人员、退役军人等帮扶力度。统筹城乡一体化社保体系建设，推进被征地人员养老保障制度与基本养老保险制度衔接转换，实现城乡居民医保管理职能和经办服务的整合，实施城乡居民大病保险办法，本地户籍人口养老保障参保率提高到88.5%。深化社会养老服务体系改革，健全社会救助制度，完善残疾人社会保障和服务体系。完善住房保障制度，进一步改善困难群众的住房条件，实现不同保障方式的合理衔接。新开工保障性安居工程209万平方米、2.7万套，完善保障性住房的周边公共配套和后续管理服务。深化“三改一拆”行动，加快城中村、老旧小区、非成套房、危房改造和农村住房集中改建。推进房地产市场健康发展。加快公立医院综合改革，开展按病种收费方式改革试点，完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制。探索合理的分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。加快新十大医疗卫生基础设施建设，启动市第一医院西部院区项目，开工建设宁波杭州湾医院。加强与境内外知名医疗机构、医学院校合作，推进李惠利医院东部院区与台北医学大学合作办医，加快浙大宁波医院建设。加强公共卫生和爱国卫生工作。积极创建体育强市，启动奥体中心项目。积极稳妥实施“单独两孩”生育新政策，促进人口长期均衡发展。构建科学有效的社会治理体制。促进行业协会、公益慈善等社会组织发展，推动“网格化管理、社会化服务”工作体系与基层和谐促进网络紧密衔接。加大社会矛盾预防、排查和调处，推进领导干部接访下访常态化。加强基层综治组织建设，完善立体化社会治安防控体系。坚持正确的舆论导向，完善新闻发布体系，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加强网络管理，规范传播秩序。进一步创新流动人口管理服务，优化流动人口结构。加强民族、宗教工作。严格落实安全生产责任制，推进地下油气管线安全隐患排查治理，强化建设施工和高危领域的安全监管。加强海洋防灾减灾体系建设。深化食品药品监管体制改革，开展食品安全责任保险试点，推进小餐饮规范整治。积极构建和谐医患关系，妥善处理劳资纠纷。强化应急管理，提高突发事件应对能力，开展巨灾保险制度试点。加强国家安全工作。大力支持驻甬人民解放军和武警部队建设，推进国防后备力量和人民防空建设，创新双拥工作机制，推动军民融合深度发展。各位代表!为切实保障和改善民生，市政府今年将继续办好一批民生实事，让人民群众更好地共享改革发展成果。 （六）加强生态文明建设，展现“美丽宁波”新面貌“铁腕”推进“三治理一提高”行动。尽最大努力加强雾霾治理，开展空气质量指数预报，健全大气重污染预警和响应机制。控制煤炭消费，提高天然气等清洁能源使用率，扩大“禁燃区”范围，加快淘汰黄标车。加大重污染行业治理，开展重点区域污染整治，加强建设工程、码头作业场所扬尘和餐饮油烟污染整治，坚决制止垃圾、秸秆露天焚烧行为。重视抓好饮用水源地环境保护，强化城区内河和农村河网水环境综合整治，推动中水利用，加强农业面源污染和近海海洋环境污染治理。强化重金属污染综合防治和废塑料加工行业整治，推进生活垃圾无害化处理，完善固体废物污染防治设施体系，积极开展土壤污染的治理修复。推进生态环保设施和工程建设。全面完成电力企业脱硝工程，加快城镇污水污泥处理设施建设，推进鄞西污水处理厂一期、北区污水处理厂二期等项目，建成运行一批危险废物处置设施，加强治污减排设施运行监管。深化国家循环经济示范城市建设，实施工业循环经济“611”工程、清洁生产企业示范工程，推进开发园区生态化、循环化改造，大力发展节能环保产业。加快国家低碳城市试点建设。深化“四边三化”、“双清”等行动，加强山区水源涵养林建设，提高平原地区绿化美化水平。创新生态环境保护体制机制。开展新一轮生态文明建设规划和生态功能区划修编，划定生态保护红线，完善生态绿地空间规划。实行差别化区域开发管理政策，完善重点生态功能乡镇绩效考核评价办法。强化能耗强度和能耗总量“双控”节能目标责任制。深入实施排污权有偿使用和交易制度，全面推行排污许可证制度。加大对生态功能重点保护区域的财政补贴和转移支付力度，提高生态补偿标准。加强污染联防联控管理，全面实行“河长制”。加强环境保护制度和执法力量建设，对一切环境违法行为实行“零容忍”，毫不留情坚决予以严惩。 四、推进改革和政府自身建设今年经济社会发展任务十分繁重，必须以改革为突破口。市政府将认真贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革的决定要求，正确把握，勇于进取，稳扎稳打，统筹推进，以更大的胆魄、更快的步伐、更实的举措，抓紧出台各项改革具体实施方案。对方向明确、政策清楚的改革，不等不看，不失时机，马上改、改到位，争取走在前列;对面上推动难度较大、上级纳入试点的改革，积极探索，敢为人先，力争取得突破性进展;对需要上级决策的改革，不盲动、不抢跑，认真细致做好准备工作，适时、稳妥启动改革。加强政府自身建设是做好改革和发展工作的切入点。市政府将按照“为民、务实、清廉”的要求，正确处理政府与市场、政府与社会的关系，以政府职能转变和服务管理的改革创新，推动各项改革举措落到实处，促进经济社会全面发展。 （一）优化审批，简政放权。最大限度减少行政审批事项，继续取消和下放一批审批权限，优化审批环节，缩短审批时限，深入推进行政审批标准化、便利化建设，探索对负面清单外符合市场准入标准的项目实行零审批。对不符合深化改革要求的行政权力依法予以严管、暂停或取消。深化以职能转变、精简机构、精简人员为重点的政府机构改革，优化机构设置和职能配置。推进政事、政社分开，放开应该由企业和社会组织自我服务、自我管理的事项，推行政府购买服务。 （二）改进管理，强化服务。加强发展战略、规划、政策的制定、实施和督查，启动“十三五”规划前期研究。强化政府目标管理，完善绩效管理考评体系。盘活财政资金存量，推进部门预算公开，加大对社会事业和民生领域的支出，增加对相对欠发达地区的转移支付。加快地方金融改革，系统创建金融生态示范区，扩大非传统信贷融资，鼓励企业有效利用多层次资本市场，扩大直接融资规模。完善建设资金和政府债务统一管理制度，合理控制政府债务。健全经营性国资监管体制，整合重组国有企业资产，发展混合所有制经济，完善国企现代企业制度。坚决打破民间投资隐性壁垒，推进工商登记制度改革，完善社会征信体系，增强政策咨询服务平台功能。加大市场价格监管力度。加强基层防灾减灾体系建设，提高重大气象灾害监测预报预警水平。 （三）转变作风，提高效能。健全改进作风长效机制，完善调查研究和联系服务群众制度，进一步改进会风文风。完善政务公开和各领域办事公开制度，推进决策、管理、服务、结果“四公开”。推进政务热线整合，加快信访制度改革，畅通群众诉求渠道。强化行政效能监督和问责。全面推行干部绩效对账制度，加强公务员培训、监督和管理，倡勤治懒，建设一支勤政高效的公务员队伍。 （四）依法行政，勤政廉洁。规范行政行为，严格按法定权限和程序履职，加快法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，重视舆论监督、公众监督，让政府工作置于全方位监督之下。强化权力公开规范运行，健全和落实重大决策、行政审批、权力清单公开制度和常态化工作机制，推进公共资源交易平台整合，突出对行政审批、工程招投标、土地转让、政府采购等重点领域的监管和审计监督。深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法。强化源头治理、制度防腐，保持惩治腐败高压态势。大兴艰苦奋斗之风，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。各位代表!全面完成今年各项目标任务，关键在于实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在中共宁波市委的领导下，团结奋进，开拓创新，鼓足劲，扎实干，出实效，为实现“两个基本”、建设“四好示范区”而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资湖州】2014年湖州市政府工作报告

  2014年2月11日在湖州市第七届人民代表大会第四次会议上湖州市代市长陈伟俊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年主要工作过去的一年，面对错综复杂的宏观经济环境和历史罕见的重大自然灾害，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握“稳中求进、转中求好”总基调，深入实施“八大专项行动”，扎实开展“两看两比”活动，现代化生态型滨湖大城市建设取得新的成就。地区生产总值达到1803.2亿元，比上年增长9%；固定资产投资1070亿元，增长10.2%；社会消费品零售总额766.2亿元，增长13.1%；外贸进出口总额95.3亿美元，其中出口80.9亿美元，分别增长9.3%和9.5%；财政总收入271.7亿元，其中地方财政收入154.7亿元，分别增长10%和11.6%；城镇居民人均可支配收入36220元，农村居民人均纯收入19044元，分别增长9.8%和10.8%；城镇新增就业5.82万人，登记失业率3.07%；居民消费价格总水平上涨2.1%；人口自然增长率2.2‰。预计研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.3%，单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减2.8%、2.8%、3.5%和4%以上。除固定资产投资等个别指标外，市七届人大三次会议确定的主要预期目标顺利实现；十方面民生实事项目全面完成；宁杭高铁建成通车，我市跨入“高铁时代”；争创国家生态文明建设先行示范区取得积极进展，成功创建国家森林城市，国家历史文化名城申报工作通过专家组考察评估。 （一）经济转型升级扎实推进。以有效投入促进经济增长。统筹浙商回归、外资利用、央企合作，推动招商引资聚焦“大好高”项目，到位省外浙商回归资金144.6亿元、外资10.6亿美元，新签约总投资10亿元以上项目16个。开展“百个项目、百日攻坚”行动，市重点建设完成投资474.6亿元，工业“双十双百”、服务业“双百”计划均超额完成。提升产业平台集聚功能，南太湖产业集聚区优化提升、省际承接产业转移示范区开发建设扎实推进。加强重大项目用地保障，新增建设用地指标2.4万亩，盘活存量建设用地5129亩，批而未供土地净减少4352亩。安吉获得“全国国土资源节约集约模范县”称号。强化金融支持实体经济，新增金融机构贷款231.5亿元，完成直接融资121.4亿元，小额贷款公司等新型金融组织稳步发展，民间融资规范管理试点扎实推进。以工业强市引领产业升级。加快推进工业结构调整，六大重点特色产业增加值占比提高到52.1%，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长12%、11.8%和14.4%，南浔电梯等一批特色产业快速发展。印染、造纸、制革、化工四大行业列入淘汰计划的76家企业全部关停到位，吴兴区织里童装产业转型升级取得积极进展，长兴县成功打造“全国粉体产业转型升级示范区”。出台加快服务业发展“20条”，服务业增加值占比提高到40.2%。农贸市场改造提升三年行动计划全面完成，湖州文化发展集团、旅游发展集团相继成立，安吉县成为国家乡村旅游度假实验区，浙江省长三角金融后台基地落户德清。大力发展品质农业，新建成粮食生产功能区10.4万亩、现代农业园区8.3万亩，农技研发与推广体制机制创新改革试点扎实推进，湖州农业科技园区晋升“国字号”，吴兴区被列为国家现代农业示范区农业改革与建设试点。出台支持开放型经济发展“20条”，外贸出口稳定增长，服务外包产业快速发展。以创新驱动增强发展活力。出台创新驱动发展“22条”，推进科技创新“六个一”重点工作，我市入围国家创新型试点城市和知识产权示范城市。加强创新平台建设，省级现代物流装备高新技术产业园区挂牌设立，德清省级科技成果转化实验区加快建设，长兴国家大学科技城、安吉科教文新区建设全面推进。强化政产学研金合作，与中科院、浙江大学等大院名校的合作不断深化，市本级首家科技银行组建成立。制定优化企业人才服务“10条”，新引进“南太湖精英计划”领军人才79名，新入选“国千”6人、“省千”9人。大力推动企业建立研发机构、提升创新能力，新认定国家重点扶持高新技术企业62家。实施“四换三名”工程，在创新发展中培大育强、扶小促优，纳税超千万元企业新增51家，达到370家，其中超亿元企业18家；完成“个转企”6060家、“规下转规上”229家、“限下转限上”252家。 （二）城乡环境面貌持续改善。城市功能品位不断提升。统筹交通等重大基础设施建设，杭长高速公路北延项目正式开工，318国道改线工程加快实施，长湖申航道浙江段扩建工程全线建成。有序推进湖州中心城市重点城建项目，梁希森林公园一期建成开放，10个老小区综合整治全面完成，新浙北、东吴国际相继落成，外环线、奥体中心等建设步伐加快。整体推进中心城市建设，湖州开发区综合交通枢纽区块框架全面拉开，太湖度假区滨湖开发建设水平不断提升，吴兴东部新区建设持续推进，南浔城区功能形象切实改善。全面治理城市交通拥堵，打通了一批断头路，改善了一批拥堵点，全市投放公共自行车5550辆。中心城区集中整治百日行动取得实效，“数字城管”系统建成运行。三县城市建设力度进一步加大，织里镇、新市镇小城市培育试点不断深化，中心镇发展改革加速推进。美丽乡村建设继续深化。新建成市级美丽乡村94个，安吉成为全国首个美丽乡村标准化创建示范县，德清被评为全省美丽乡村创建先进县。中心村建设加快推进，历史文化村落保护和利用工作进一步加强。完成农村土地综合整治复垦1.7万亩。市区美丽乡村路建设行动启动实施，全市农田水利五项标准化工程和气象现代化建设加快推进，农用电力线路改造工作全面开展。新创建五星级农村社区服务中心90个。大力推进新农村建设综合配套改革，八里店南片新农村综合改革试验区建设不断深化，南浔城南城乡一体化发展试验区建设全面启动，全市村级集体资产股份合作制改革完成率达到53.7%。城乡环境整治扎实推进。完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造1844.6万平方米，拆除违法建筑851.4万平方米，“三改一拆”实现“三年任务一年完成”。全面开展“四边三化”和“清理河道、清洁乡村”行动，一批环境“脏、乱、差”问题得到集中整治。组织实施河道清淤疏浚保洁等治水十大工程，全市河道逐一落实“河长制”，水环境治理工作基本实现“近期洁”的目标。成功列入全国首批水生态文明城市建设试点，四大重点水利工程全部获批立项。在全省率先开展大气复合污染防治工作，建筑扬尘、机动车尾气治理等十大工程扎实推进。铁腕推进矿山企业综合治理，拆除无矿山加工机组253套，建筑石料出港外销量压缩40%以上。加大农业面源污染治理力度，实施生猪、温室龟鳖养殖“双控”管理。全面推进生态创建工作，顺利通过省级生态市技术核查。 （三）社会民生事业加快发展。民生保障持续强化。实施高校毕业生创业引领计划，推进失业预警试点工作，就业形势保持稳定。社会保障覆盖面进一步扩大，全社会养老、医疗、失业、低保待遇水平得到新提高，在全省率先开展覆盖城镇职工、城乡居民的大病保险试点。开工建设城镇保障房项目46个，完成农村困难群众危旧房改造1111户。教育现代化建设加快推进，发展学前教育三年行动计划全面完成，政府助学工程深入实施。加强公共文化服务体系建设，建成农村文化礼堂116个，“文化走亲”项目荣获第十六届全国“群星奖”，文化发展指数提升至全省第三位。群众体育蓬勃发展，环太湖国际公路自行车赛等重大赛事成功举办。实施县级公立医院综合改革，完成103家社区卫生服务机构标准化建设，县级以上医院“一号通”系统建成使用。联合国人口基金“第七周期”项目扎实推进，“幸福家庭”促进计划深入实施。残疾人以及慈善、红十字等事业取得新进步。社会建设不断加强。实施社会管理重点项目建设三年行动，完善重大决策社会稳定风险评估机制，开展“排查整治、强基促稳”专项行动，“平安湖州”建设取得新成绩。“六五”普法深入推进，法律援助不断加强。继续开展公安惠民十大行动，民意导向型警务模式创新发展。德清户籍管理制度改革试点稳步实施、取得实效。流动人口、特殊人群服务管理工作进一步加强。推进企业安全生产标准化和诚信管理机制建设，开展食品安全“强网清源”行动，公共安全得到有效保障。双拥工作以及国防后备力量建设不断深化，对口支援以及民族、宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成绩。特别是有效应对人感染H7N9禽流感疫情和持续高温干旱、强台风“菲特”等重大自然灾害，把损失降到了最低。 （四）政府自身建设切实加强。自觉接受人大、政协等各方面的监督，人大代表建议、政协提案办理质量进一步提高。深化行政审批制度改革，新取消市级审批事项19项、下放83项、合并36项，审批服务效能进一步提高。整合建立“12345政府阳光热线”，全力打造“24小时不下班的政府”。严格执行中央“八项规定”和省、市办法，建立影响机关工作作风和效能行为问责制度，初步测算市级“三公”经费支出下降12.6%。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，进一步规范公共资源交易，惩治和预防腐败体系建设深入推进。各位代表!一年来的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及各方面监督支持的结果，是全市人民克难攻坚、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，以及离退休老同志、社会各界人士，表示衷心的感谢!向驻湖人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢!向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，发展中面临不少矛盾和困难，工作中存在一些差距和不足，主要是：市场需求明显减弱，一些行业产能过剩，少数企业困难加剧；有效投资增长乏力，特别是“大好高”项目不多，经济发展后劲不足；经济结构性、素质性矛盾突出，传统产业改造提升和新兴产业培育发展的任务十分艰巨；节能减排形势严峻，治水、治气和生态文明建设任重道远；民生改善离群众期望还有差距，影响社会和谐稳定的因素依然不少；政府自身改革步伐亟待加快，转变职能、提升效能以及加强政风建设都需要不断向纵深推进。我们有坚强的决心，有必胜的信念，一桩桩、一件件地克服困难、解决问题，努力把各项工作做得更好! 二、2014年工作总体要求今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年。改革红利不断释放，特色发展潜力巨大，机遇面前必须乘势而上。经济下行压力不减，区域竞争更为激烈，挑战面前必须迎难而上。我们一定要高举改革这面大旗，紧扣发展第一要务，用足用好区位、交通、生态、人文组合优势，以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，更加扎实有为地做好政府工作，向全市人民交出满意的答卷。按照市委七届五次全会暨全市经济工作会议作出的部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实中央和省、市委各项决策部署，突出聚力发展主题，把握稳中求进基调，激发改革创新动力，着力建设工业强市、优化生态环境、加快城乡一体、增进民生福祉、强化作风保障，以积极进取精神促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上；固定资产投资增长12%，力争增长15%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额、出口额均增长7.5%；财政总收入、地方财政收入均增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农村居民人均纯收入增长9.5%以上；城镇新增就业4万人，登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数与省价格调控目标保持衔接；研究与试验发展经费支出占生产总值比例提高0.13个百分点；节能减排完成省下达任务。按照上述总体要求和主要目标，经济社会发展要坚持稳中求进、改中求活、转中求好，政府工作要做到“五个坚定不移”：一是坚定不移抓改革、增活力。把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，突出政府自身改革先行、经济体制改革牵引，着力在要素配置市场化、城乡发展一体化等重点领域、关键环节的改革上取得突破，全面释放改革红利。二是坚定不移抓发展、强经济。深入实施工业强市、产业兴市战略，以提高经济增长质量和效益为中心，抓牢项目建设牛鼻子，着力扩投资、拓市场、兴实体，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，努力做大经济总量、增强发展实力。三是坚定不移抓治水、促转型。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，全力打好“五水共治”攻坚战，统筹治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，深入推进水气共治、城乡共治，全面改善生态环境，加快建设美丽湖州，倒逼经济转型升级。四是坚定不移抓实事、惠民生。抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件接着一件办，一年接着一年干，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步，让改革发展的成果更多、更公平地惠及全体市民，保障群众安居乐业，确保社会安定和谐。五是坚定不移抓作风、优保障。坚持敢担当、重实干、善攻坚，以逢山开路、遇河搭桥的精神抓推进，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，在干事创业中锤炼作风，在作风改进中保障发展，打造一流的政务环境，营造一流的发展氛围。 三、2014年重点工作 （一）以全面深化改革为统领，着力增强发展内生动力加快政府职能转变和机构改革。深化简政放权，继续取消、下放一批市级行政审批事项。实施投资项目快速审批办法，抓好涉审中介服务机构清理规范工作，全面推进全流程高效审批服务。研究制定企业投资项目负面清单和市场准入标准，探索推进事前审批转向事后监管。推进政府性项目投融资体制改革，加强和规范债务管理。完成新一轮市、县区政府机构改革，优化机构设置、职能配置，加快推行权力清单制度。进一步推进事权下移、力量下沉，着力推动市本级加快发展、增强实力。激发民营经济和开放型经济发展新活力。深入实施支持浙(湖)商创业创新、促进民营经济大发展大提升十大工程，鼓励民间资本办医、办学、办文化，参与基础设施建设，进入公用事业领域。继续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导民营企业加强制度创新、管理创新和商业模式创新，力争在多层次资本市场挂牌、上市企业15家。健全接沪融杭长效机制，积极对接和服务上海自贸区，借力发展新产业。打造通关、物流、保险、结汇、退税一站式外贸综合服务平台，构建外贸展会、跨境电商、境外设点、境外收购“四位一体”外贸发展新模式。深化区域合作，加强对口支援，推进对外交流。推进资源要素市场化配置改革。统筹用地保障和耕地保护，新增建设用地指标1.8万亩，垦造耕地8000亩，完成农村土地综合整治复垦8000亩。推进工矿废弃地复垦利用工作，实施城镇低效用地再开发试点。探索建立农村集体经营性建设用地入市机制，全面推进农村宅基地确权登记发证，深化长兴农村宅基地用益物权保障制度改革试点。稳步调整城镇土地使用税政策，强化企业单位用地用电产出效益评价，加快健全用电、用水、用气阶梯价格、差别价格制度，完善排污权有偿使用和交易制度。全力争取扩大信贷有效投放，推进中小微企业、“三农”领域金融服务创新，力争金融机构贷款新增230亿元以上。深化地方金融改革创新，支持小额贷款公司等新型金融组织稳健发展，推动民间融资规范管理实现县区全覆盖。加快社会信用体系建设，维护区域信用环境和经济金融秩序。 （二）以提质增效为核心，着力加快经济转型升级切实扩大有效投资。坚持引浙商、招央企、选外资多管齐下，着力招大、引强、选优，强化建链、延链、补链，完善“大好高”产业项目引进推进工作机制，力争省外浙商回归到位资金160亿元，央企合作实到资金30亿元，实到外资11.3亿美元。坚持引进市外项目和培育本土企业一视同仁，狠抓大项目建设，支持成长型企业，促进各类市场主体加大有效投入力度。围绕产业转型升级、城乡建设提升、公共服务完善、基础设施优化，实施市重点建设项目182项，力争当年完成投资500亿元。在工业六大重点特色产业和服务业领域，各实施百项重大项目，当年完成投资分别超百亿元。推动南太湖产业集聚区“一核四辅”高质量发展，做强核心区块、做优主导产业、做大优势企业。加快省际承接产业转移示范区开发建设，推动各类开发区、园区差异化竞争、特色化发展。全面实施创新驱动发展战略。高标准推进国家创新型试点城市建设，进一步打造国家知识产权示范城市等四张科技名片。加快现代物流装备等3个省级高新技术产业园区以及22个省级以上高新技术特色产业基地建设，新认定国家重点扶持高新技术企业60家以上。深化与大院名校的政产学研合作，推广德清省级科技成果转化实验区建设经验，新引进重点创新载体15家，组织实施100项科技成果转化的产业化项目。深入实施南太湖系列人才引育工程，新增“国千”、“省千”人才15名左右。大力推进“四换三名”，淘汰涉及200家以上企业的落后产能，实施1000项左右的工业现代化技改项目，盘活存量建设用地6200亩，组织300家以上实体企业发展电子商务；推动企业兼并重组、做大做强，抓好质量强市建设和品牌创新、标准创新，实施领军型、成长型、创业型“三个一批”优秀企业家建设工程。加快推动产业优化升级。大力推进工业创强，实施现代装备制造业产品创新、智能制造、品牌培育、技工培养“四位一体”提升行动计划，切实抓好现代物流装备等7个重点行业技术创新综合试点。全面完成印染、造纸、制革、化工四大行业整治提升年度任务，进一步加快吴兴织里童装、南浔小木业、德清小铸锻、长兴耐火、安吉小竹业等行业整治提升步伐。加快推进南太湖旅游综合体、天使乐园等重大旅游项目建设，推动南浔古镇争创5A级景区，启动建设湖州旅游公共服务(集散)中心，争创国家乡村度假(休闲)示范区。加快商业布局优化和流通网络建设，促进传统商贸业与现代网络经济融合发展。加快物流园区建设，推进安吉川达、南浔鑫达等重点内河支线项目。大力发展文化创意、服务外包、健康养生等新兴服务业。统筹粮食安全保障和品质农业发展，新建粮食生产功能区10万亩，全面完成11个省级现代农业综合区建设。加快建立现代种业发展体系，推广生态循环型农作新模式。大力培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、新型职业农民，推进现代农业综合体建设，加快构建新型农业经营体系。 （三）以“五水共治”为突破口，着力推进生态文明建设全面加强环境综合治理。坚持“五水共治、治污先行”，认真落实四级“河长制”和河流交界断面水质考核奖惩制度，加快城镇污水处理厂提标改造和污水处理配套管网建设，农村生活污水治理设施确保实现行政村全覆盖、尽快实现自然村全覆盖，年内覆盖到70%的规划保留自然村，农户受益率提高到50%以上，新建设施运行负荷率达到70%以上，确保取得水环境“中期清”的阶段性成果。大规模开展河道清淤整治，加快农田水利五项标准化工程建设，不断提高防洪抗洪能力；加强城镇排水管网和泵站建设，切实保障城镇汛期安全；强化水源地保护，加快城乡一体供水设施建设，确保城乡居民饮用水安全；严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，积极推进节水型城市建设。以治尘、治烟等为重点，进一步加大雾霾治理力度，深化大气复合污染综合防治，加强道路扬尘、露天堆场、秸秆焚烧等治理工作，加快工业废气、车船尾气等治理进度，有效改善环境空气质量。推进废旧物资回收利用体系建设，开展污泥刷卡转运工作试点，建立土壤污染联防机制。坚持减点控量、治污达标，继续强化矿山企业综合治理。深入推进“四边三化”，巩固整治成果，完善长效机制。继续推进“三改一拆”，全面开展无违建县区创建工作，着力加强拆后利用和建设。切实抓好节能减排和生态保护。严格实行新建项目能耗等量置换、减量置换制度，健全空间、总量、项目“三位一体”环境准入体系，从源头上控制和减少高能耗、重污染项目建设。组织实施节能技改“双百”行动和60项以上污染减排重点项目，加大煤改气、光伏发电、光热利用推广力度，加快工业企业、规模畜禽养殖场治污设施建设与改造提升。开展企业核定用能工作，加强公共机构节能管理，推进建筑、交通、商贸等领域的节能降耗。加强排污企业规范化管理，推进刷卡排污系统建设。全力创建国家生态文明建设先行示范区，完成环境功能区划编制，加快全国水生态文明城市建设试点，推进林业碳汇试验和试点，逐步健全生态补偿机制。加快生态县区、生态市联创步伐，力争通过省级生态市验收。 （四）以城乡一体化为目标，着力提升新型城市化水平统筹中心城市和小城镇建设。加快推进龙溪港东岸改造、小西街历史文化街区修缮整治等一批重点项目，不断提升湖州中心城市核心区功能。加快综合交通枢纽区块、黄芝山西拓区、康山分区等开发建设，打造湖州开发区发展新空间。完成南太湖区域概念性规划编制，加快启动长兜港以东片区基础设施建设，推进南太湖一体化开发。启动梁希森林公园二期、湖山大道项目，稳步推进南郊风景区开发建设。加大对吴兴、南浔城市建设的支持力度，切实提升城市整体发展功能。基本建成中心城市外环线项目，加快城市内部交通微循环建设，大力发展公共交通，进一步缓解城市交通拥堵。推进智慧城市建设，构建“大城管”格局，提高城市精细化管理水平。全力抓好德清省级城乡体制改革试点，推动三县城市建设不断跃上新水平，促进县城与湖州中心城市联动发展。启动小城市培育试点新三年行动计划，加快中心镇改革发展，选择有条件的地方开展新型城镇化、城乡一体化先行先试。打造美丽乡村升级版。深化美丽县区、乡镇、村、户“四级联创”，提升和建成5条美丽乡村示范带。加强历史文化村落保护和利用，加快中心村培育和建设，打造一批精品村、特色村。深化农村环境连片整治，完善“户集、村收、乡镇运、市县处理”的农村垃圾收集处置模式，探索构建城乡一体环境保洁长效管理机制。全面开展市区美丽乡村路建设行动，全市建成农村联网公路200公里，完成农村公路大中修230公里，加固和改造病害桥梁60座。大力拓宽村级集体经济发展途径，加强农村集体资金、资产、资源阳光化管理，发展农村产权流转交易市场。深入推进八里店南片新农村综合改革试验区和南浔城南城乡一体化发展试验区建设。深化与浙江大学的市校合作，拓宽合作领域，提升合作层次。加快重大基础设施建设。完成杭宁高速公路拓宽项目前期，加快杭长高速公路北延、318国道改线工程建设，建成104国道长兴夹浦段等干线公路项目，启动实施京杭运河湖州段航道整治工程。加快推进商合杭铁路、湖苏沪铁路、申嘉湖高速公路西延项目前期，继续深化轨道交通规划研究。加强太湖流域水环境综合治理，全面推进四大重点水利工程建设。不断加强电力、信息化等基础设施建设，提升安全保障和高效运营水平。 （五）以民生改善为根本，着力促进社会和谐稳定加快民生事业发展。千方百计增加城乡居民收入，做好低收入群众增收工作。加大对“零就业”家庭、失业人员、被征地农民等重点人群就业帮扶力度，做好高校毕业生就业引导和创业扶持工作。引导适合人群积极参加社会保险，稳步提高参保人员待遇水平。整合市区新农合制度，推进城乡居民基本医疗保障一体化。不断健全社会养老服务体系，统筹推进社会救助体系建设。支持慈善等公益事业健康发展。启动第二轮学前教育发展行动计划，推进义务教育优质均衡发展，促进高中教育特色多样发展，加快现代职业教育体系建设，提升高等教育发展水平。加快文化基础设施和基层网络建设，打造“文化街景”等特色品牌，加大文艺精品创作支持力度。进一步加强历史文化名城和文化遗产保护工作。不断完善公共体育设施，推进全民健身，发展竞技体育。实施市级公立医院改革，优化和调整医疗资源布局，加强中心城区社区卫生服务体系和基层医疗卫生机构能力建设，推进和规范医师多点执业制度，加快创建省级卫生强市。启动市中心医院迁建项目前期工作，加快吴兴区人民医院、南浔区人民医院建设。落实“单独两孩”政策。稳步推进户籍管理制度改革，促进基本公共服务均等化。加大政府购买公共服务力度，促进社会力量参与社会事业建设。推进社会治理创新。坚持系统、依法、综合、源头治理，大力提升“平安湖州”建设水平。分类推进乡镇、街道社会服务管理中心规范化建设，促进基层公共服务、社会治理水平的提升。实行四类社会组织直接登记制度，推动社会组织更好发挥作用。加快城乡社区建设，推进基层民主自治。培育法治文化，加强法律服务，推动涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。完善民意导向型警务新模式，深化社会治安防控体系建设。健全流动人口、特殊人群服务管理体系。不断推进安全生产监管机制创新，加大安全隐患排查和整治力度，有效防范和坚决遏制安全生产事故。完善食品药品全过程监管和可追溯制度，提高监管效率和水平。推进应急联动体系建设，提高气象、地质等灾害防御能力。加强国防动员和人民防空建设，推动军民融合深度发展。各位代表!解决民生问题是最大的政治，改善民生福祉是最大的政绩。今年，我们将全力以赴办好以下十方面民生实事项目：一是城乡治水。启动建设太湖水厂。开工建设苕溪防洪与清水入湖河道整治工程。完成170公里以上城镇污水配套管网建设。建筑石料实际开采量控制在5000万吨左右，在产矿山100%达到市级以上绿色矿山标准。督促66家造纸、印染行业重点涉水企业完成整治提升。完成中心城区二环西路(江南车城)、太湖路-陵阳路口、外环东路-苕溪路口、青铜路-龙王山路口4个内涝点的治理。二是大气治理。督促浙能长兴电厂完成1台火电机组脱硝改造，统一能源热电、织里长和热电、南太湖热电、协鑫热电、加怡新市热电等企业完成8台热电机组脱硫改造，湖州南方水泥集团完成4条水泥熟料生产线脱硝改造。创建建筑施工场所绿色工地30个。实施中心城区过境渣土、矿石运输车辆加盖密闭全天候监管。中心城区高污染机动车限行区域扩大10平方公里以上。中心城区城市道路机械化清扫率达到50%。三是食品安全。新增无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”生产基地6万亩。完成10家农贸市场改造提升；创建流通环节食品安全电子化管理示范单位50家。食品生产企业抽检覆盖率达到100%。四是住房保障。新竣工保障性住房5356套。对950户农村困难群众危旧房实施改造。建成渔民陆上安置房950套。五是宜居环境。创建市级美丽乡村40个。创建市级生态村50个。完成中心城区10个老小区综合整治。六是公共交通。新增、更新公交车100辆，调整和优化公交线路20条。完成中心城区三环东路-吴兴大道、二环西路-西塞山路等5个拥堵点的治理；打通高富路延伸、所前街延伸等4条断头路；建成时代广场公交换乘中心和馨水园、太湖度假区公交首末站；新增公共自行车2000辆。七是就业帮扶。帮扶困难人员就业3000人。开展残疾人就业帮扶2000人。八是医疗服务。完成湖州健康信息服务平台建设，全市医院实现检查检验报告网上查询，市级医院实现分时段预约挂号；完善基层“20分钟医疗卫生服务圈”，新(迁)建和改扩建社区卫生服务中心12家、社区卫生服务站98家；实施尿毒症患者血透服务提升工程，增强市中心医院、市中医院、市第一医院以及县区医院血透服务能力，新增血透机60台。完成红十字应急救护普及培训4.5万人以上。九是养老助残。新建成居家养老服务照料中心200家；对1万名生活困难老人给予养老服务补贴。对计生失独父母给予特扶金和社会养老保险政府补助。为4万名残疾人购买意外伤害保险，为500户困难残疾人家庭免费改造无障碍设施。十是教育文体。中等职业教育学生学费减免惠及6万人次，“营养改善计划”惠及义务教育段家庭贫困学生2万人次，助学券惠及家庭困难中小学生2000人次。建成农村文化礼堂100个。开展文化走亲200场、中心城区社区数字电影放映200场。新建成市级社区全民健身活动示范点50个。 （六）以开展党的群众路线教育实践活动为契机，着力加强政府自身建设努力建设法治型政府。全面贯彻浙江省法治政府建设实施标准，把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，坚持重大决策出台前向人大报告、听取政协意见，认真执行人大及其常委会决议、决定，高质量办理人大代表建议、政协提案。主动接受舆论监督和社会公众监督，完善重大事项集体决策、专家咨询、公众听证、社会公示制度。推进“湖州发布”政务微博建设，提升政府信息公开水平。全面推行行政执法责任制，促进规范执法、公正执法、文明执法。加快建设服务型政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严肃整治“四风”突出问题，建立健全密切联系群众、切实改进作风的常态化制度、长效化机制。深化“两看两比”活动，全面加强以提高行政效能为重点的政府执行力建设，大力推进政府工作项目化管理、责任化考核，促进政府服务提速、提质、提效。完善“12345政府阳光热线”运行机制，着力提高群众满意度。切实加强教育、监督、管理，努力建设一支讲政治、顾大局、有激情、能干事的高素质公务员队伍。全力建设廉洁型政府。坚持用制度管权、管事、管人，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实廉政建设责任制，严格执行各项纪律规定，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。厉行勤俭节约，严禁铺张浪费，“三公”经费预算总额在上年预算基础上压缩30%。加强财政资金和政府性投资项目监督管理，切实提高资金使用绩效。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。各位代表!发展成就令人鼓舞，改革势头催人奋进。面对新形势、新任务、新要求，让我们在中共湖州市委的领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，解放思想、振奋精神，敢于担当、真抓实干，为实现“四个翻番”、打造“四个湖州”，加快建设现代化生态型滨湖大城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资杭州】2014年杭州市政府工作报告

  2014年2月10日在杭州市第十二届人民代表大会第四次会议上杭州市代市长张鸿铭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，面对复杂多变的外部环境和频发的自然灾害，在省委省政府和市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，积极应对各种困难挑战，稳增长、促转型、惠民生，经济社会保持平稳健康发展。全市实现地区生产总值8343.52亿元，增长8.0%；地方财政收入945.20亿元，增长9.9%；城镇居民人均可支配收入39310元，农村居民人均纯收入18923元，分别增长10.1%和11.2%；城镇登记失业率1.85%；居民消费价格涨幅2.5%；人口自然增长率4.73%；减排指标完成上级下达任务。 （一）抓投资，扩需求，经济保持平稳增长有效投资持续扩大。全市实现固定资产投资4263.87亿元，增长14.5%，其中重点建设项目投资1190亿元，占27.9%。完成基础设施投资852.47亿元，增长9.5%。完成工业投资910.46亿元，增长6.9%。完成民间投资2275.21亿元，增长10.5%。新增建设用地4.78万亩，消化批而未供土地6.72万亩。消费水平稳步提升。全市实现社会消费品零售总额3531.17亿元，增长13.0%。实现网络零售额1524.12亿元，增长68.8%。首发杭州通·旅游消费卡10万张，开展促消费活动258项。武林商圈获“中国最具竞争力中央商务区”称号。国家电子商务产品监测中心落户杭州。成功举办西湖国际博览会、国际动漫节、文化博览会，荣获中国十大最具影响力会展城市、最受欢迎国际会奖旅游城市等荣誉。开放型经济稳中向好。全市实际到位外资52.76亿美元，超额完成省下达任务。引进世界500强投资项目15个，投资3000万美元以上项目131个。新批对外投资项目129个，境外投资27.27亿美元，增长2.8倍。实现市属出口384.16亿美元，增长10.4%。离岸服务外包合同执行额35.64亿美元，增长20.1%。启动国家跨境贸易电子商务服务试点工作。到位内资860.60亿元，增长10.5%，其中浙商回归到位资金480.19亿元，投资5亿元以上项目25个。加强长三角区域合作。完成援疆援藏等对口支援和山海协作任务。继续推进外事、港澳、台侨等工作。 （二）抓创新，重质量，产业结构不断优化创新活力不断增强。加快推进国家科技金融试点城市、知识产权示范城市、质量强市示范城市建设。实施69个市重大科技创新项目，新增国家高新技术企业223家。杭州高新区位列全国高新区综合排名第六名，首次进入第一方阵。杭州经济技术开发区在全国国家级开发区综合考评中取得历史最好成绩。全市高新技术产业销售产值3895.88亿元，占规上工业销售产值比重达28.9%。规上工业新产品产值率为28.2%，创历史新高。全社会研发投入占GDP比重预计2.95%。发明专利授权量4915件，保持省会城市第一。继续实施“115”引智计划，新增“国千”人选13名、“省千”人选58名，市“521”计划人选30名、团队2个。十大产业引领发展。实施重点产业创新发展三年行动计划，十大产业实现增加值3908.74亿元，增长12.1%，占GDP比重达46.9%。三次产业比重调整为3.2:43.9:52.9。国税收入首次突破千亿元，列省会城市第二。电子商务、信息软件、文化创意、物联网产业增加值分别增长55.7%、23.5%、18.0%和15.8%。文化创意、金融服务、信息软件、旅游休闲、电子商务等成为杭州新的优势产业。建立首个“两岸文创产业合作实验区”，运河、西湖国家级广告产业园加快推进。新引进重点金融服务机构12家，境外上市企业4家，浙江股权交易中心挂牌企业14家。杭州银行设立国内首家文创金融专业支行。传统优势产业加快提升。深入实施“四换三名”工程。淘汰高污染高能耗企业230家，腾出用地2055亩，腾出用能指标46万吨标煤。实施“机器换人”重点技改项目199个，认定“机器换人”示范企业40家。完成旧厂区改造建筑面积863.65万平方米，盘活存量土地17449亩。25家企业入选中国企业500强，30家企业入选中国制造业企业500强。53家企业入选中国民营企业500强，保持全国第一。推进“两化”深度融合，加快传统优势产业改造提升。工业技改投入737.31亿元，占工业投资比重达81.0%。完成“个转企”13114家、“无转有”19789家、“小升规”1139家。现代农业稳步发展。实现农林牧渔业总产值399.76亿元，增长4.0%。十大农业主导产业产值334.08亿元，占农业总产值83.6%。深化农村综合改革，流转土地承包经营权5万亩。建设高标准农田33万亩，垦造耕地2万亩。深入推进农业“两区”建设，新建各级粮食生产功能区201个，通过省级验收现代农业园区达48个。设施农业达55万亩。新增“菜篮子”基地66个，主要农产品自给率达56.5%。新增市级以上农业龙头企业55家，新增家庭农场551家，新成立农民专业合作社640家。健全农产品质量安全体系，农业“三品”认证率达55.2%。 （三）抓统筹，优功能，城乡建设不断发展基础设施加快建设。铁路东站枢纽投入使用，杭宁、杭甬客专开通运行。地铁2号线东南段全线贯通，1号线下沙延伸段和4号线首通段5个车站主体工程完工。地铁二期建设规划获批。整治和建设延安路、同协路、沿江大道等城市主次干道130条，打通断头路13条。建成德胜高架、彩虹大道(滨江段)等快速路和钱江通道，之江大桥投入使用。建成110千伏及以上变电容量316.6万千伏安。开发利用地下空间775万平方米。城西污水处理厂(一期)建成，闲林水库大坝主体工程完工。杭甬运河(杭州段)全线贯通。城市管理水平不断提高。开展“贴心城管”行动，推进智慧城管建设，城市“洁化、绿化、亮化、序化”水平继续提升。荣获“最佳中国形象城市”称号。强势推进城乡“三改一拆”，超额完成省下达任务。地铁1号线日均运送乘客达32万人次。新增优化公交线路49条，建成公交专用道50公里，新增公交车512辆，主城区公交分担率提高3.2个百分点。新增停车泊位59852个，开工建设公共停车泊位15253个。完善智能交通控制系统，实行路口300米机动车严管等措施，治理交通拥堵点28个。镇村建设加快推进。深入推进扩权强镇，实施中心镇“双千工程”。实施大企业大集团与中心镇合作项目19个，总投资110.3亿元。建成农村文化礼堂148个。创建中心村193个、美丽乡村精品村62个、风情小镇8个、精品线路14条、精品区块7个。全国改善农村人居环境现场会在桐庐召开。新增中心镇小贷公司6家、村镇银行2家。改造农村住房3.08万户，下山移民4692人。余杭区塘栖镇获省级小城镇试点考核第一。城乡统筹成效明显。“全面西进”步伐加快，县(市)经济实力得到提升。五县(市)GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口增幅分别高于全市平均水平0.8、7.3、2.7、2.9个百分点，成为我市经济发展的新增长极。实施区县(市)协作项目126个，到位协作资金3.6亿元，落实“联乡结村”帮扶资金1.42亿元。改造提升农家小型标准超市693家，“万村千乡”工程实现全覆盖。市属医院托管县(市)级医院9家。新组建中心乡镇学校(幼儿园)互助共同体112个，覆盖率达98.6%。 （四）抓保障，强服务，民生事业不断提升民生保障不断完善。圆满完成为民十件实事。全市城镇新增就业23.19万人，帮助城镇失业人员实现再就业13.13万人。新增大学生创业企业1381家。社会基本养老保险、基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到637.10万人、822.28万人和316.36万人。获评全国首批电子社保示范城市。开工建设保障性住房3.6万套，竣工3.9万套。有序推动经济适用房上市交易与回购工作，实现廉租房和公共租赁房并轨运行。市第三福利院建成启用。全市新增养老床位7028张，培训专业养老护理员1963名。主城区基本实现居家“智慧养老”15分钟服务圈。继续推进农村“三位一体”养老服务。市区农村和城镇低保标准统一提高到588元/人月，五县(市)农村低保标准提高到336元/人月以上。“中国最具幸福感城市”排名第一。社会事业加快建设。优质学前教育、高中教育覆盖率分别达到74.5%、84.4%。上城、建德等9个区、县(市)通过全国义务教育发展基本均衡县验收。解决进城务工人员子女入学23.75万名。新建改扩建幼儿园111所、省级示范职业学校4所，启用杭师大仓前校区(一期)。市属职业院校建设扎实推进。大力推进健康城市建设，滨江医院和下沙医院建成启用，96%以上基层医疗机构实现一体化管理。医疗诊间付费结算被评为全国十大最具影响力医改新举措。城乡爱国卫生运动继续在全国保持领先。浙江音乐学院加快建设，奥体博览中心主体结顶。世界文化大会、太湖文化论坛在杭举行。良渚古城遗址入选“世界十大田野考古发现”。群众文化体育事业稳步推进，竞技体育全国排名第三。民族宗教、红十字、妇女儿童、慈善等事业健康发展。社会管理取得实效。开展“全国和谐社区建设示范城市”创建工作，全市登记注册和备案社会组织共16615家，初步建立四级社会组织服务平台网络。推进网格化管理，完善大调解机制，成功调解各类矛盾纠纷8.6万件。构建防欠薪工作长效机制，劳动关系和谐指数连续3年全省第一。继续实施律师进社区进农村活动。全力做好禽流感、高温干旱和台风带来的洪涝灾害等防控工作，确保人民生命财产安全。食品药品重大安全事故零发生，地质灾害连续3年零死亡，安全生产主要事故指标连续10年负增长。加强社会治安综合治理，“平安杭州”建设取得新成效。全国纪念“枫桥经验”50周年现场会在杭召开。杭州“最美现象”先进经验报告会在北京人民大会堂举行。 （五）抓重点，建机制，环境保护稳步推进生态建设有序开展。深入实施“美丽杭州”建设“九大行动”及51项重点任务。中国生态文明论坛在杭召开。余杭区、江干区分别通过国家级生态区验收和技术核查。新增国家级生态乡镇(街道)13个、市级生态(文明)村105个。建成“三江两岸”沿江生态景观带75公里，完成绿化150万平方米，累计建成绿道211公里。“四边三化”工作走在全省前列。城区新增绿化面积424万平方米。西湖长桥溪水生态修复工程荣获联合国人居署改善居住环境最佳范例奖。环境治理力度加大。“清水治污”全面启动，建设污水管网190.41公里，新增截污量3.14万吨/日。整治黑臭城市河道53.8公里。地表水市控以上断面达标率为87.2%。启动钱塘江原水异味应急处理机制，加大自来水深度处理力度，全力排查污染物质。制定实施大气重污染应急预案。启用加气站2座，汽油油品提升到国Ⅳ标准。主城区基本建成“无燃煤区”。持续开展垃圾清洁直运，垃圾分类工作国内领先。节能减排扎实推进。开展国家节能减排财政政策综合示范试点。推进“十城千辆”等工程，投入使用节能与新能源汽车2793辆，其中新能源汽车1674辆。整治制革、印染、造纸等高污染排放企业379家，其中关停造纸企业105家。完成减排项目326个，脱硝改造84台热电锅炉和15条水泥熟料生产线。淘汰黄标车31170辆，查处高污染车辆4352辆次。成立市排污权交易中心，13家企业开展排污权交易。单位GDP能耗预计下降3.5%。 （六）抓改革，提效能，政府建设不断加强依法行政水平不断提高。认真落实市人大及其常委会决议决定，积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。提交地方法规草案4件，制定和修改市政府规章5件。承办市人大代表建议620件、市政协提案677件，满意率分别为99.4%、99.6%。市人大8件重点建议、市政协3件全会建议案和8件重点提案全部按时办结。行政效能建设取得实效。加快“两集中、两到位”职能整合，审批职能归并率达100%。精简行政许可事项108项、非行政许可事项330项，减少51.2%。推进投资项目审批流程改革，加强中介机构管理，压缩审批时间30%。代办审批项目3863个，重点项目代办服务实现全覆盖。全面建成四级行政(便民)服务中心。“市民之家”受理各类事项276万件，满意率达99.99%。上城区“政府管理与公共服务标准化”项目获“中国地方政府创新奖”。廉政和作风建设扎实推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题。深化政府部门综合考评，开展“效能亮剑”、公述民评等活动。做好领导干部和国有企业负责人审计工作。落实“八项规定”，市级行政事业单位会议活动减少32.7%，文件减少18.5%，“三公”经费下降24.6%。开展对重点工程项目综合监督，节约资金2341万元。加大执法监察和执纪办案力度，避免和挽回经济损失1.8亿元。过去一年，我们扎实推进国防、民兵预备役、人防、打私、防震减灾和机关事务工作，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等开展工作。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界人士，向中央驻杭单位和省级部门、驻杭部队和武警官兵，向关心支持杭州建设发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，杭州发展仍面临不少问题和困难。去年我市地区生产总值、社会消费品零售总额、节能、城镇和农村居民收入等指标低于预期目标。经济转型升级不快，创新驱动能力不足，缺少产业类大项目和战略性新兴产业支撑；空间、资源、环境刚性约束加大，副城组团承接能力不强，土地集约节约利用水平不高，节能减排压力加大；城市交通拥堵加剧，大气雾霾天数增加，河道水质改善不快，环境质量还不尽人意；就业、养老、教育、医疗等民生保障与人民群众的期望还存在较大差距；城乡区域发展还不平衡，低收入农户增收有待加快；城市防洪排涝设施建设滞后，应急救援能力有待加强；社会治理能力和城市管理精细化、科学化水平有待提高。我们还清醒地看到，政府自身建设还有待加强，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风还不同程度存在。少数干部存在骄傲自满、不思进取等思想。有的部门执行力不强，主动配合不够。部分工作人员作风不实，深入基层不多，联系群众不够，对群众反映强烈的问题解决不力。一些领域消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2014年工作目标和总体思路今年，世界经济将延续缓慢复苏态势，但不稳定不确定因素依然存在。我国经济将保持稳中有进、稳中向好态势，但也存在一些突出矛盾和问题。对杭州而言，既存在经济增速换挡、转型升级爬坡过坎、社会矛盾交织凸显等压力，也面临改革开放、新型城镇化、科技创新和市场化带来的难得机遇。为此，我们必须进一步坚定信心，拉高标杆，紧扣“杭改十条”，以勇立潮头、舍我其谁的气魄，以锲而不舍、昂扬向上的精神，以只争朝夕、敢为人先的闯劲，干在实处，走在前列，再创杭州发展新辉煌。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神及省委、市委决策部署，以科学发展观为统领，全面深化改革，加快转变经济发展方式，牢牢把握“稳中求进、改中求活、转中求好”工作总基调，稳增长、调结构、强统筹、治环境、惠民生、促和谐，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，为建设东方品质之城幸福和谐杭州作出更大的贡献。综合各方面因素，2014年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长13.5%，固定资产投资增长15%，外贸出口增长7.5%；地方财政收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%；单位生产总值能耗、主要减排指标完成上级下达任务；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.8%以内。为实现上述预期目标，我们必须牢牢把握全局，突出重点，统筹兼顾，在新的起点上全面推进“改革创新年”、“项目推进年”、“优化服务年”，确保圆满完成全年各项工作任务。改革创新年，就是要解放思想，大胆探索，破除一切阻碍发展的体制机制障碍，正确处理政府、市场、社会三者关系，简政放权，充分发挥市场和社会的作用。要尊重群众的首创精神，鼓励创新，宽容失败，先试先行，大力推动理念创新、技术创新、管理创新、发展方式创新和体制机制创新，充分调动各层次各方面的积极性和创造性，放手让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，再造杭州高起点发展的新动力。项目推进年，就是要转变政府工作理念和工作方式，把改革创新、经济发展、城市建设、环境保护、社会事业、民生保障和社会管理等各项政府工作项目化，明确工作的路线图、时间表和责任制，做到工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考核化。抓铁有痕、踏石留印，以破竹之势狠抓落实，再现杭州高起点发展的新跨越。优化服务年，就是要转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，营造更加规范高效的政务环境、公平诚信的市场环境、公开透明的法治环境、公正和谐的社会环境和秀美宜居的生活环境。通过服务基层、服务企业、服务群众，不断提升政府服务能力和服务水平，克服疲劳症，提振精气神，再创杭州高起点发展的新优势。 三、2014年重点工作 （一）坚持改革引领，着力激发杭州发展活力全面深化重点领域和关键环节改革，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发全社会创业创新活力。加强政府自身改革。进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，全面开展市、区(县、市)机构改革。积极推进大部门制改革，稳步推进事业单位分类整合和改革。加大权力下放力度，充分发挥区、县(市)作用。组建市场监管局，加强食品药品全程管理。建立市产业促进、城市国际化、生态文明建设等综合协调机构。进一步理顺萧山、余杭两区融入主城区的体制机制。积极推进市域行政区划调整。完善市区两级财政管理体制，促进城区基本公共服务均等化。激发市场主体活力。改革国有企业和国有资本经营体制，发展混合所有制经济，完善现代企业制度，增强国企创新能力和发展活力。鼓励民营企业和社会资本参与国企改革、基础设施和社会事业建设，大力推进民营经济强市建设。建立企业梯次培育制度，加大对大企业大集团、成长型企业、科技型小微企业扶持力度，鼓励企业兼并重组和上市。重视本地自主知识产权首台(套)推广应用。推广工商登记制度改革试点，建立“宽进严管”的市场主体信用监管体系。推进资源要素市场化配置改革。强化市场取向，制定要素市场化配置综合改革方案并开展试点，实施集约用地“亩产倍增”计划。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进不动产统一登记。深化农村产权制度改革和集体资产股份制改革。规范发展民间融资，拓宽企业直接融资渠道。深化能源供应机制改革，开展区域用能权交易试点。完善用电、用气、用水差别化、阶梯式价格调节机制，实施企业初始排污权分配和有偿使用。建立亩产贡献、能耗、排污倒逼机制，加快淘汰落后产能。深化水资源配置改革，开展流域用水总量控制和水权制度改革试点。 （二）坚持创新驱动，着力转变经济发展方式围绕“一基地四中心”建设，深入实施创新驱动战略，着力提升经济发展质量和效益，打造杭州经济升级版。提高创新能力。全面落实“科技创新30条”，完善区域创新体系和科技创新激励机制，力争全社会研发经费占GDP比重达到3%以上。整合优化创新平台，发挥高新区(滨江)的创新引领作用，争创国家自主创新示范区。推动杭州经济技术开发区、大江东产业集聚区、青山湖科技城、未来科技城、钱江经济开发区等产业平台创新发展。深化与浙大、中国美院的战略合作，开展与中国工程院、北大合作，促进企业与在杭高校协同创新和产学研平台建设。健全公共创新三级服务体系，促进创业苗圃、孵化器、加速器健康发展。推广“创新服务券”，深化雏鹰计划、青蓝计划、蒲公英计划。重视企业家队伍建设，制定实施“创新人才推进三年行动计划”，建立产业紧缺人才预测预警机制，加强高技术和高技能人才引进培养。新增“国千”人选10名、“省千”人选40名、市“521计划”人选20名。加强知识产权保护，实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动。创建全国质量强市示范城市。办好2014“创新中国”总决赛。大力发展新兴产业。聚焦十大产业，力争十大产业增加值增幅高于GDP增幅3个百分点，占GDP比重达48.5%。大力发展信息产业和信息消费。全面深化与阿里巴巴集团的战略合作，积极培育大数据、云计算、物联网、移动互联网等新兴业态。加快“智慧杭州”建设。实施“三网融合”，加快建设宽带和下一代互联网等信息高速公路。加强大数据应用，以“智慧民生”、“智慧政务”示范应用为突破口，扩大市民卡应用面，促进智慧产业和智慧服务发展。打造高技术产业基地，积极推动先进装备制造、3D打印、医疗健康、节能环保、新能源、新材料等新兴产业发展。举办中国电子商务博览会，加快国际电子商务中心和中国快递示范城市建设，促进电子商务和快递服务融合发展。大力发展动漫、游戏、影视、设计等优势产业，推动文创产业集聚集群发展，建设全国文化创意中心。加快钱江金融城和财富管理中心建设，发展私募金融、科技金融、互联网金融，打造区域性金融服务中心。深化国家服务业综合改革试点，积极培育高端生产性服务业和总部(楼宇)经济。提升传统优势产业。加快信息化与工业化、制造业与服务业深度融合，推动产品、品牌、组织和商业模式创新。加大龙头企业培育和产业集聚转型力度，提升传统产业竞争力。深入实施“四换三名”工程。实施“机器换人”三年行动计划，完成技改项目450个，投入资金450亿元，认定示范应用企业20家。淘汰水泥、造纸、化工、印染、铸造等高能耗企业130家，腾出用能指标20万吨标煤。盘活存量土地1.2万亩，消化批而未供土地5万亩。积极探索商业零售线上线下融合发展，力争网络零售额突破2000亿元。启动新一轮大企业培育五年行动计划。继续开展“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。大力发展现代农业。完成粮食种植面积233万亩，健全粮食生产、流通、储备、调控体系，确保粮食安全。严格落实耕地保护，建设高标准基本农田26万亩。持续推进农业“两区”建设，新建10万亩粮食生产功能区，加快建设“六个百万”城市保供生产基地，“菜篮子”产品年直供销量达20万吨。实施现代农业“十大工程”，大力发展规模农业、高效生态农业、都市农业和设施农业。鼓励发展家庭农场、涉农网商、专业合作社等新型农业经营主体。 （三）坚持项目带动，着力促进经济平稳增长充分发挥投资的拉动作用、消费的基础作用、出口的支撑作用，保持经济在合理区间平稳增长，实现杭州高起点上的新发展。扩大有效投资。加大项目推进力度，力争全年实现固定资产投资5000亿元，其中民间投资突破2700亿元。加强项目引进和要素保障，确保招商引资规模、要素投入和投资额度的相互匹配。加大工业项目投入，积极开展工业技改“双百工程”，推进长安福特、东风裕隆、中科新松、杭汽轮重工等重大项目建设，完成工业投资1000亿元。加强新城和城市综合体建设，完成投资2188亿元。加快地铁、快速路网、高速公路、能源电力和城市排涝等重大基础设施建设，完成投资955亿元。继续实施优质教育、全民健康等“十大民生工程”，完成投资760亿元。促进消费增长。千方百计增加居民收入，认真落实促进消费各项政策措施。引导和鼓励大众消费，大力发展电子商务、品牌营销、连锁经营、物流配送等商贸业态。举办“购物天堂、美食之都”活动200场。推进旅游全域化，促进旅游与文化娱乐、体育休闲、健康养老、信息服务等业态融合发展，继续发展十大特色潜力行业。加快西博会市场化转型。发展“三江两岸”黄金旅游，培育农村生态旅游。完善延安路商贸功能，促进武林、湖滨、吴山三大商圈融合发展。加快国际商贸城建设，优化城区商贸中心和特色商业街区布局，鼓励发展社区和农村商业。推动全面开放。加强与上海自贸区对接，实施错位互补发展，推进跨境贸易电子商务服务试点。巩固传统国际市场，积极开拓新兴市场，改善外贸出口结构，支持自有品牌、自主知识产权和高新技术产品出口，完成市属出口413亿美元。大力发展服务外包，拓展生物医药、文化创意、研发设计、知识产权等服务外包新领域。支持企业“走出去”发展，培养本土跨国公司。加强与央企、500强企业和国际知名公司合作，加大对先进制造业、现代服务业和城市功能性项目的招商引资力度，引进外资60亿美元、内资1000亿元。持续做好“浙商回杭”工作，着力打造浙商总部中心。深化区域经济合作，推进与港澳台经贸、文化合作交流。 （四）坚持生态立市，着力加快建设美丽杭州保护良好的生态环境，是全市人民的共同心愿和历史责任，必须把生态环境作为生命线来对待，宁可经济增长放慢一点，也要壮士断腕，下最大的决心、花最大的力气，打好环境治理攻坚战，保卫好我们共同的生活家园。打好“五水共治”攻坚战。加快实施治水“三年行动计划”。在治污水上，全面推行“河长制”，落实责任制。加快大市政管网、泵站和五县(市)污水处理厂建设，实现市区雨污管网与道路建设同步。全面消除市区垃圾河，治理黑臭河，创建生态示范河道。深化农村河道清理，推进农村生活污水处理全覆盖。在排涝水上，改建、续建、新建五堡排灌站、三堡南排、钱江水利枢纽等防洪排涝工程。对易积水的住宅小区、铁路涵洞和道路进行排水改造，治理低洼积水点80个，实现重点区域、重点部位、重点路段“短时强降雨道路交通不中断”。在防洪水上，加固海塘建设，提高防洪(潮)设计标准为100年一遇。实施东苕溪防洪加固工程。除险加固小型水库27座和万方以上山塘159座。在保饮水上，强化水源保护区环境治理，加快实施九溪、赤山埠和祥符水厂技术改造，推进湘湖、三白潭等应急水源工程建设。启用闲林水库，开工建设千岛湖配水工程。在抓节水上，运用经济杠杆，推进生活和生产节水，建成节水型居民小区10个，万元GDP用水量降低5%以上。打好治气治废攻坚战。贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，制定实施市大气污染防治实施细则。坚持区域综合防治与强化属地治理并重，加大大气污染防治力度，努力减少雾霾污染影响。继续开展对主城区重点燃煤企业改造，加快无燃煤区由主城区向萧山、余杭和五县(市)推进。加强机动车尾气排放达标管理，淘汰黄标车2万辆，严格限行黄标车。加大工业企业大气污染防治，推进挥发性有机物污染整治。提升城市垃圾处理能力，深入实施主城区垃圾清洁直运。开工建设九峰、萧山东片垃圾焚烧厂，扩建提标改造七格污水厂。加大对工业危险废物、医疗废弃物、污泥、餐厨垃圾处理力度。加强建筑垃圾、城市生活垃圾和农村秸秆等再利用。着力推进节能减排。深化国家节能减排财政政策综合试点，实行单位产出能源消耗强度和消费总量双控管理，开展单位能耗增加值贡献率排序并向社会公布。推进节能降耗十大工程。启动“智慧能源”建设，加强“万吨千家”企业(单位)节能监督。落实建设项目排污权总量控制、总量准入和削减替代制度，建立三级企业环境行为信用等级管理制度。加快推进半山、北大桥地区污染企业“清零行动”。加大印染、制革、造纸和化工行业整治力度。完善落后产能淘汰以奖代补机制。大力发展循环经济，推进重点节能工程，扩大节能产品应用。加大生态补偿、政府采购绿色环保产品、脱硝工程的工作力度。建立公安环保执法队伍，加大环保执法力度，做到执法必严、违法必究，使违法排放者付出惨痛的代价。深入实施生态保护。实施“美丽杭州”建设三年行动计划，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，创建国家级生态市。严格控制“六条生态带”，推进“五区一园”建设。开展城市绿道系统、通风廊道等规划研究。加大“三江两岸”生态景观整治力度，深入开展“四边三化“行动，建设绿色廊道。加大农村环境整治和面源污染治理，打造美丽乡村升级版。继续推进国家级生态县市(区)、乡镇(街道)创建工作。支持淳安县建设省级重点生态功能区，打造“美丽杭州”建设实验区。 （五）坚持新型城镇化，着力推进城乡统筹发展坚持以人为本，突出宜居宜业，优化城市空间格局，完善中心城市功能，加快副城组团和县城发展，加快城乡一体化步伐。深入开展交通治堵。当前，正是杭城治堵的“关键期”、“阵痛期”，需要全市人民理解支持，共克时艰。全力实施交通治堵五年规划。加快城市主次干道建设，建成19条、续建15条、开工10条，打通“断头路”9条。打造“公交都市”，发展绿色交通。新增公交专用道50公里，提升完善BRT公交网络，加快建设地铁站公交直达驳运系统，提高公交分担率3个百分点。加快停车泊位建设，确保新增公共停车用地150亩。推进政企单位与相邻小区错时共享停车，推广社区大封闭综合管理。实施差别化停车收费，发展停车产业。实施精细化管理，建立交通组织方案第三方评估机制，科学实施“错峰限行”。加大交通信息化建设力度，推行科技治堵。完善政府购买公共交通服务，引导市民绿色低碳出行。提升中心城市功能。加快杭州都市圈建设，提升在长三角的优势地位。开展城市总体规划修改，实现与土地利用规划、产业发展规划、生态保护规划“四规合一”。科学划定主城区开发边界和生态红线，合理控制主城区人口规模，加快城市建设重心向副城、组团转移。做好西湖、运河、钱塘江沿岸“三线”专项规划。开展地下空间利用、排水防涝、保障性住房、养老设施、城市环境卫生、公共服务配套等专项规划修编。推动城市公共设施与基础设施建设标准国际化，大力引进国际(合作)学校和医院，推进国际化生活社区和商业街区建设，提升城市国际化水平。加大城市建设力度。坚持拥江发展，加快城市东扩步伐。继续加快“三副六组团”建设，推进城东新城、之江新城、运河新城和钱江科技城建设。加快大城北地区、望江地区城市有机更新。加快地铁建设，续建2号线、4号线和1号线延伸段，开工建设5号线和6号线。加快城市快速路网建设，续建和开建紫之隧道、东湖路、文一路下穿隧道等框架性城市道路，确保秋石快速路三期主线、紫金港隧道、余杭塘路建成通车。改建机场高速，加快建设杭长客运专线、杭新景高速(建德段)、沪杭高速(抬升)等对外快速通道。加快推进杭黄铁路、千黄高速(淳安段)、临金高速(国高网段)、绕城西复线等项目。开展入城口整治。深化市域轨道富阳线、临安线等前期研究。继续推进富春江船闸改造、京杭运河二通道等项目建设。提高城市管理水平。全面开展“贴心城管”行动，深入推进“智慧城管”建设，创新城市管理运行机制，努力提升城市管理水平。推进城市管理重心下移，鼓励社会公众参与城市管理，大力推进“门前新三包”。落实长效管理机制，重点开展对建筑渣土、查违控违等治理，实施城乡结合部垃圾中转站提升改造。加强供水、供电、供气等市政公用设施安全运行监管。以创建“无违建”县、乡镇(街道)为目标，大力推进城乡“三改一拆”，重点整治“一户多宅”。推进城乡融合发展。加大城乡统筹力度，深入实施科技、现代服务业、文创、旅游、交通和人才“六大西进行动”，推进产业向县(市)梯度转移，增强县城、中心镇产业承接能力和人口承载能力。深入实施“双千工程”、“大企业大集团服务中心镇建设”活动，加大社会资本参与中心镇建设支持力度。继续开展中心村、精品村、风情小镇、精品线路和精品区块建设，保护好文化遗存。深化“联乡结村”，持续实施低收入农户收入倍增计划。改善山区农民饮用水条件。做好农村住房改造工作。 （六）坚持以人为本，着力提高人民群众福祉按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的总体要求，坚持政府新增财力三分之二以上用于民生保障，建立和完善可持续的城乡一体基本公共服务体系。努力完善保障体系。促进高质量的充分就业，新增城镇就业22.6万人，新增大学生创业企业1000家。深化“春风行动”，做好低收入和生活困难群体的基本生活保障。建立健全食品药品安全责任体系和基层监督网络，争创国家食品安全示范城市。加快形成“9064”养老服务格局，提高社会办机构养老比重，提升社区养老服务。完善住房保障体系，开工建设保障性安居房30238套，竣工35778套。大力发展社会事业。推进学习型城市建设。深化名校集团化办学和城乡学校共同体建设，推进县(区)域内义务教育公办学校教师校长交流。继续实施名师公开课和阳光招生。支持杭师大转型发展，推进市属高校产教对接，加快现代职业教育体系建设。支持民办教育健康发展。加快推进市属公立医院改革。推广“智慧医疗”，实现医院检查检验结果互认、市民卡诊间结算向市直管民营医疗机构延伸。建成启用市妇女医院，推进市儿童医院(二期)和市中医院丁桥分院建设。提高基层医疗卫生服务能力。落实单独两孩政策。大力繁荣文化事业。推进文化名城建设，不断提升城市软实力。弘扬“最美现象”，倡导社会主义核心价值观。大力实施文化惠民工程，努力构建市域一体的公共文化服务体系。传承历史文脉，继续实施西湖、西溪、市区河道等综保工程，积极推进运河和良渚遗址申遗。加强对历史文化街区和城市特色风貌区保护，加大对“老字号”、古树和古建筑保护。加快之江文化大平台、动漫馆建设，提升国际动漫节、西博会、文创博览会等影响力。加快建设奥体博览城，积极申办大型国际国内赛事。合力加强社会治理。创新社会治理体制，鼓励和引导社会组织参与社会事务管理。深入开展网格化管理、组团式服务和综合式执法，共建共享“平安杭州”。健全社会普法机制，深入开展“平安网格”创建活动，创建“全国和谐社区建设示范城市”。发扬“枫桥经验”，完善社会矛盾大调解体系，有效化解企业改制、征地拆迁、医疗等领域的矛盾纠纷，把涉法涉诉信访纳入法治轨道处置。推进户籍制度改革，改进流动人口管理和服务，稳妥推进农业转移人口市民化。规范劳务派遣，构建和谐劳动关系。全面实施重大项目、重大决策社会稳定风险评估。加强社区矫正和安置帮教工作。加强安全生产和食品药品、消防等公共安全监管，健全突发事件应急处置机制。切实做好国防建设、国家安全、人民防空和双拥优抚工作。 （七）坚持为民惠民，着力办好十件实事为民解忧是人民政府应尽的职责，今年将继续围绕人民群众关心的切身利益问题，全力办好十件实事。(1)持续改善市民出行条件。新辟10条、优化30条公交线路，新增公共自行车3000辆，增扩服务点80处。新增1000辆双燃料出租车。开通试运营地铁2号线东南段。建成10处人行过街设施。新增5万个停车泊位。(2)加强雾霾治理。新增城市绿地300万平方米。淘汰主城区1136辆公交黄标车。有效控制市区建设工地扬尘，评选100个文明施工标准化工地。(3)提升饮用水质量。关停搬迁 一、二级饮用水源保护区内污染企业20家。完成1万户老旧住宅“一户一表”安装，开展高层住宅二次供水试点。巩固提升99%以上农村集中式供水率。(4)提升城市河道水质。新增城镇污水管网100公里，完成3万吨/日污水截污纳管，消除排污口300个。治理47条黑臭河道，创建5条(段)生态示范河道。(5)加强食品药品安全监管。食品定量检测达4批次/千人，合格率达到95%，其中地产蔬菜、生猪等主要农产品合格率达到97%以上。确保药品抽验2000批次以上，快速检测1800次以上。学校食堂主副食品统一配送或定点采购率达90%以上。(6)提高社会保障水平。全市基本养老和医疗保险参保率分别达94%和98%以上。继续提高企业退休人员基本养老金。主城区居民基础养老金标准提高到150元/月，萧山、余杭区和五县(市)有所提高。持社会保障卡人数达760万。(7)推进养老助残服务。新增养老床位6000张。享受政府购买居家养老服务达到6万人。改扩建居家养老服务照料中心500家。实施0-6周岁残疾儿童抢救性康复项目。(8)丰富城乡文体生活。建成150座农村文化礼堂。减免4万户以上低保困难家庭有线电视入网费和收视服务费。新置10套24小时自助式微型图书馆、20处城乡公共体育设施。市区中小学校体育场地向社会开放率达90%以上。(9)优化小区居住环境。新增5万户管道燃气用户。新建2万座农村无害化厕所。改造40座城区公厕及配套服务设施。消除1000处城市照明暗区。主城区提升改造150处社区便民服务点。(10)建立便民E邮站。建立E邮站快递包裹智能存取服务平台。主城区建立800个“E邮柜公共服务”站点，提供24小时自助投取包裹服务。 （八）坚持依法行政，着力提升政府治理能力围绕打造“为民、务实、清廉”人民满意政府的总要求，进一步转变政府职能，创新管理方式，提高管理效能，努力建设法治政府和服务型政府，不断提高政府的执行力和公信力。依法履行政府职责。坚持依法治市、依法行政，全面贯彻实施《浙江省法治政府建设实施标准》。规范决策程序，提高民主决策、科学决策和依法决策水平。坚持政府重大决策向人大及其常委会报告制度。深化政府与政协年度工作计划协商制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会大众监督。加强政务信息公开，完善政府及政府部门新闻发言人制度。加强审计监督，健全政府债务风险管控机制。提高行政审批效率。加大简政放权力度，建立完善权力清单制度和负面清单制度，推进行政审批标准化建设。按照“减、放、提、管”思路，进一步精减审批事项，压缩审批时间，加大向基层放权分权力度，加强审批项目事中事后监管和对中介组织的管理。抓好国际商贸城行政审批权力下放试点。继续推行投资项目“五阶段”审批、工业园区“化零为整”审批。切实转变工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强干部队伍建设。全面落实勤政廉政各项规定，加强对重点领域和重点环节监督，建立健全惩治和预防腐败体系。严格执行“八项规定”，抓好“四风”问题整改，严肃整治景区公园会所中的歪风。进一步厉行节约，精简会议和文件，规范公务接待，严控创建达标检查评比和节庆论坛等活动，全市“三公经费”支出下降30%，全部用于治水。完善“公述民评”、“效能投诉”等载体，强化社会评价意见整改。各位代表!2014年工作的目标任务已经明确，前进的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，解放思想、锐意进取、鼓足干劲、奋力拼搏，为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【浙江招商引资】2011年浙江省政府工作报告

  （2011年1月16日 吕祖善）各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十一五”规划执行情况和政府主要工作“十一五”时期，是我省发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的巨大冲击和多发频发的自然灾害，全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，全省面貌发生新的历史性变化，科学发展水平明显提高，为“十二五”发展打下了坚实基础。综合实力大幅提升。初步统计，2010年全省实现生产总值27100亿元，五年平均增长11.8%，人均生产总值达到51800元。农业增加值持续增长，服务业增加值和规模以上工业增加值均突破万亿元，服务业增速连续五年高于生产总值增幅，高新技术产业、装备制造业增加值占规模以上工业比重提高到23%和35%。全社会固定资产投资和社会消费品零售总额均突破万亿元，分别达到12488和10163亿元，年均增长13.3%和16.9%，基础设施明显改善，消费对经济的拉动作用不断增强。进出口总额达到2535亿美元，其中出口达到1805亿美元，年均分别增长18.7%和18.6%。增长质量和效益明显提高。2010年全省财政总收入和地方财政收入分别达到4895和2608亿元，比2005年增长1.3和1.4倍。规模以上工业企业实现利润3000亿元，增长1.8倍，全员劳动生产率达到12.6万元，比2005年提高50%。研究与试验发展经费支出占生产总值比重由1.22%提高到1.82%。万元生产总值能耗0.72吨标准煤，比2005年下降20%，以年均增长7%的能源消耗支撑了年均11.8%的经济增长。化学需氧量、二氧化硫排放量累计下降16.2%和20.9%，能源利用水平和生态环境综合指数居全国前列。人民生活显著改善。2010年全省城镇居民人均可支配收入达到27359元，五年年均实际增长8.2%；农村居民人均纯收入达到11303元，五年年均实际增长8.4%，城乡居民收入差距是全国最小的省份之一，城乡居民本外币储蓄存款余额21094亿元，比2005年增长1.3倍。城乡居民住房条件进一步改善，城镇和农村居民人均住房面积分别增加到35.3和58.5平方米。城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖，最低生活保障制度实现“应保尽保”。率先实行城乡免费义务教育，十五年教育普及率达到97%，高等教育毛入学率达到45%，比2005年分别提高7和11个百分点。每千人执业医生数、床位数达到2.1人和3.4张，比2005年增长16.7%和17.7%，城乡医疗服务能力明显提升，人均预期寿命由75.8岁提高到76.9岁。县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站基本实现全覆盖，城乡公共文化服务能力明显增强。社会公共安全体系进一步健全，社会保持稳定。五年来，我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，创新发展理念和发展模式，加快推进发展方式转变，促进经济转型升级，全面建设惠及全省人民的小康社会。(一)坚持标本兼治、保稳促调，坚定不移地推进结构调整，经济保持持续平稳较快发展积极应对国际金融危机冲击。在金融危机冲击初期就及时提出并实施“标本兼治、保稳促调”的工作方针和一系列措施，连续三次召开有万人参加的经济工作电视电话会议，动员和部署全省人民打一场“保稳促调”攻坚战。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，实施重大项目建设行动计划，省级财政安排115亿元用于以“七线两枢纽”为重点的铁路现代化项目建设，杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥、洞头半岛工程、甬台温铁路、沪杭高铁、滩坑电站等一批重点工程建成运行。新建和改造高速铁路750公里，新增高速公路1517公里，新增6000千瓦以上电力装机2514万千瓦，新增沿海港口货物吞吐能力3.5亿吨。切实抓好投资与消费的结合点，积极推动中心镇建设和农村住房改造，已改造建设农村住房72万户。实施汽车摩托车下乡、家电下乡和以旧换新等促进消费的政策。大力支持企业开拓国际国内市场，及时出台稳定外贸发展的政策措施。积极争取扩大信贷规模，推动金融创新发展，2010年新增金融机构本外币贷款7714亿元，比2005年增长2.6倍。利用资源环境约束和国际金融危机形成的倒逼机制，大力推动产业结构调整。深入实施环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带规划，积极推动大平台大产业大项目大企业建设。大力发展高效生态农业，规划和启动建设现代农业园区和粮食生产功能区，深入推动标准农田建设，大力培育新型农业主体，创新农业经营体制和农技推广体系，积极培育十大农业主导产业，努力稳定粮食生产，促进农业增效农民增收。全省财政“三农”投入累计3202亿元，年均增长24.8%。坚持改造提升传统产业和培育战略性新兴产业并举，编制实施11个重点产业转型升级规划和9大战略性新兴产业规划，抓好42个块状经济向现代产业集群转型提升示范区建设，实施技术改造“双千工程”，重点培育146家行业龙头骨干企业，大力支持优势企业兼并重组，引导生产加工企业向研发设计和品牌营销环节拓展。推动建筑业提升发展，建筑业总产值突破万亿元。制定实施促进服务业加快发展的政策，推动40个现代服务业集聚示范区和一批重大项目建设，着力培育108家服务业重点企业，推动工业企业分离发展服务业，服务业对经济增长的贡献率进一步提高。大力发展海洋经济，积极争取海洋经济发展示范区上升为国家战略，加快建设港航强省，宁波—舟山港货物吞吐量达到6.29亿吨。把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节来抓。制定实施自主创新能力提升行动计划。全面启动国家技术创新工程试点省建设，加大自主创新扶持力度。2010年全省财政科技投入达到121亿元，比2005年增长1.7倍，全社会科技活动经费投入830亿元，比2005年增长1.58倍。规划建设省科研创新基地，建立57个重大科技创新平台，引进大院名校共建创新载体820家，实施26个重大科技专项、2548个重点科技项目，“十一五”时期全省荣获国家科学技术奖123项，比“十五”时期增长1.3倍。深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，扎实开展国家级标准化项目试点，累计新增发明专利授权量1.8万件、中国驰名商标264件。完善落实科技成果转化激励机制，实施10大科技成果转化工程。编制实施中长期人才发展规划，加强创新人才培养引进和创新团队建设，五年引进各类人才15.8万人，科技人力资源指数从全国第13位上升到第6位。把资源节约集约利用和环境保护作为结构调整的突破口。制定实施资源节约和环境保护行动计划。实施“节能降耗十大工程”，积极推进结构节能、技术节能和管理节能，突出抓好重点企业节能降耗，积极推进节能改造，加快淘汰落后产能。累计淘汰落后炼钢能力231万吨、水泥生产能力2397万吨，关停小火电机组531万千瓦。深入推进生态省建设，全面完成“811”环境污染整治和“811”环境保护行动目标，在全国率先全面建成县以上城市污水处理厂，推进镇级污水处理设施建设和农村生活垃圾集中处理，建成环境质量和重点污染源监控网络，实行跨行政区域河流交接断面水质目标管理考核，实施省级财政对水系源头地区的生态补偿机制，加大重点区域、重点行业环境污染集中整治力度。八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率73.7%，比2005年提高18.1个百分点。推动循环经济试点省建设，实施循环经济“991行动计划”，启动建设25个循环经济试点基地。抓好节约集约用地六大工程和百万造地保障工程，完成全省土地利用总体规划修编，累计新增耕地144万亩，万元二三产业增加值用地从2005年的75.1平方米下降到43.8平方米。(二)坚持统筹兼顾、协调发展，统筹推进城乡区域和经济社会发展，发展的协调性明显提高大力推进新型城市化与新农村建设。率先实施新型城市化战略，编制实施县市域总体规划，完成省域城镇体系规划修编，推动杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群建设，着力提升区域中心城市发展水平和服务功能，大力推进中心镇改革发展和中心村建设，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。全省城市化率达到59%，居各省区前列。城镇集中供水覆盖农村人口新增690万人，全省等级公路通村率和客运班车通村率分别达到99.5%和91.6%，乡镇连锁超市、行政村放心店实现全覆盖，“千村示范万村整治”工程累计完成示范村630个、整治村12306个。推动欠发达地区加快发展。加大对欠发达地区和海岛地区扶持，省财政累计转移支付1135亿元，年均增长28.6%。深入实施“山海协作”工程，累计签订山海协作特色产业项目3971个、到位资金865亿元，组织劳务培训28万人次。加大乌溪江、紧水滩、百丈漈等库区困难群众和低收入农户集中村帮扶力度，加快高山远山、重点库区和地质灾害频发地区群众下山脱贫步伐，累计搬迁10.78万户、37.2万人。欠发达地区及海岛地区发展环境明显改善，衢州、丽水和舟山三市主要指标增幅高于全省平均水平。加快社会事业发展。按照“念上书、念好书”的要求，扎实推进城乡教育改革发展。大力实施“农村中小学四项工程”，累计资助贫困家庭学生502万人次，新建改造宿舍和食堂285万平方米，培训教师21万名，为38万名家庭经济困难学生提供爱心营养餐。积极化解义务教育债务，全面实施义务教育教师绩效工资制度。大力实施“职业教育六项行动计划”，免除中等职业学校困难家庭学生的学费。加强高校“重中之重”学科建设，对大中专院校农业种养类专业本省学生实行免交学费。按照“有地方看病、看得起病、加强预防少生病”的要求，全面推进卫生事业改革和发展，加快城乡卫生服务体系标准化、规范化建设，加强重大传染病防治，实施“农民健康工程”，完成两轮农民健康体检，参检农民4250万人次，健康档案建档率达80%，城乡公共卫生服务项目经费标准达到人均20元。深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业，全面推进文化建设“八项工程”和新农村文化建设“十项工程”，开展“种文化”和“送文化”活动。累计送9.1万场演出、110万场电影、1015万册图书到农村，实现广播电视“村村通”、“村村响”和城乡低保户免费收看有线电视，西湖文化广场、浙江美术馆等一批公共文化设施建成开放。深入开展全民健身活动，我省运动员在奥运会、残奥会等国际国内大赛中取得优异成绩。继续加强人口与计划生育工作，低生育水平保持稳定，免费婚检和免费孕检率大幅度提高，分别达到80.5%和90.4%。积极发展妇女、儿童、老龄事业和红十字、慈善等公益事业。大力实施残疾人共享小康工程，惠及26.3万残疾人。支持工会、共青团、妇联等发挥作用。民族、宗教、侨务、外事等工作取得新成绩。(三)坚持民生为本、企业为基，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，社会保持和谐稳定完善保障改善民生的长效机制。制定实施基本公共服务均等化、低收入群众增收行动计划，把为民办实事工作摆在更加突出的位置，重点解决就业、就医、就学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的突出问题。全省财政用于民生的支出累计达7595亿元，年均增长21.1%，连续五年财政支出增量的三分之二以上用于民生。把推动企业平稳健康发展作为保障和改善民生的基础来抓。全面开展“服务企业、服务基层”活动，加强对企业的解困、扶持和服务。采取结构性减税政策和取消、暂停、降低行政事业性收费等措施，较大幅度减轻了企业负担。加强煤电油运综合协调和银企对接，帮助企业协调解决实际困难。大力推动就业创业，努力促进城乡居民尤其是低收入群众增收。实施更加积极的就业政策，重点加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇失业人员的就业工作。五年新增城镇就业391万人，城镇“零就业”家庭发现一户、解决一户，累计完成686万农村劳动力技能培训。健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，2010年全社会在岗职工平均工资预计达到30800元，比2005年增长52.3%。大力实施“低收入农户奔小康工程”，据对全省111万户低收入农户的统计监测调查，2007年人均纯收入低于2500元，2010年人均纯收入达到4220元，收入大幅度增加。围绕提升基本公共服务均等化水平，加快完善社会保障体系。大力推动社会保险扩面，不断提高保障水平。企业职工基本养老保险参保人数五年净增703万，城镇职工基本医疗保险参保人数净增693万。连续五年提高企业退休人员基本养老金标准，水平居全国前列。率先制定实施城乡居民社会养老保险制度，全省578万60周岁以上符合条件的城乡居民已按月领取不低于60元的基础养老金。率先实施城镇居民基本医疗保险制度，人均筹资水平提高到270元。巩固完善新型农村合作医疗制度及医疗救助制度，所有县(市、区)人均筹资水平达到185元以上，政策范围内住院报销比例达到41.6%，最高支付限额达到当地农村居民年人均纯收入6倍以上。稳步推进基本养老保险省级统筹，全面实现医疗保险市级统筹。完善落实最低生活保障制度和困难群众基本生活价格补贴政策，城乡居民最低生活保障水平每人每月达到376.7和245.2元，比2005年增长69.2%和86.3%，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率达96.9%和99.4%，新型社会救助体系实现城乡全覆盖。加快完善住房保障体系，实施廉租房、经济适用房、公共租赁房等多种保障形式，解决了59.2万户城市中低收入家庭住房困难。切实维护社会公共安全。完善落实安全生产责任制，生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失连续七年实现“三下降”。加强食品药品质量安全监管，开展农村“十小”行业质量安全整治。全面加强应急管理，突出抓好基层防灾减灾体系和工作机制建设，实施“强塘固房”工程，累计加固病险水库1160座、海塘388公里、堤防1200公里，改造农村困难家庭危房11.2万户，加强标准渔港建设。深入开展平安创建活动，完善信访工作机制，积极调处和化解社会矛盾，创新流动人口服务管理方式，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众的安全感进一步提高。加强国家安全工作。大力支持驻浙部队和民兵预备役部队建设，国防教育、国防动员、人民防空和军转安置、优抚、双拥等工作取得新成绩。(四)坚持创新驱动、开放带动，大力推进体制改革和对内对外开放，发展活力和动力进一步增强深入推进体制机制改革。紧紧围绕构建科学发展的体制机制，着重在经济发展方式转变、统筹城乡发展、社会建设和管理等领域推进改革。抓好国家发改委转变经济发展方式综合配套改革联系点工作，在11个设区市和义乌市开展改革试点。大力推动国家循环经济、技术创新工程、文化体制改革等试点省建设，积极争取义乌国际贸易综合改革列为国家试点。深入推进要素配置市场化改革，全面推行工业用地“招拍挂”出让制度和最低出让限价标准体系、城乡建设用地增减挂钩试点，积极推进差别电价和居民生活用水阶梯式水价改革，率先推进排污权有偿使用和交易试点。完善农村土地承包经营权流转机制，全面推进林权制度改革，建立健全政策性农业保险和农村住房保险制度。引导支持商业银行完善服务体系、创新金融产品，推动开展林权、海域使用权、专利权等抵质押贷款，设立134家小额贷款公司和21家村镇银行，成立42家农村合作银行，涉农贷款和小企业贷款余额均居全国首位。积极拓展创业投资、股权投资等多元化投融资渠道，新增上市公司139家。深化医药卫生体制改革，在24个县(市、区)开展农村医疗资源统筹配置改革，在72个县(市、区)实施国家基本药物制度。推进旅游综合改革试点，确定舟山市和6个县先行先试。不断优化民营经济发展环境，支持民营企业做优做强，民营经济的地位和作用进一步提升。深化国有企业改革，完善国有资产监管制度。全面提升开放型经济发展水平。加快开发区(园区)整合提升，新增国家级开发区9个，宁波梅山岛成为保税港区。推进大通关和电子口岸建设，完善国际贸易预警和摩擦应对服务机制，扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模，实施跨境贸易人民币结算试点。努力提高利用外资水平，在多个国家和地区成功举办“浙江周”等重大招商活动，着力招大、引强、选优，利用外资结构进一步优化。五年实际利用外资503亿美元，已有90家世界五百强企业落户浙江。全面加强与央企等国内优势企业合作，累计引进省外项目4987个、到位资金2250亿元。大力实施“走出去”战略，支持企业在境外开发资源、收购品牌、拓展市场，累计新增境外投资63.6亿美元，境外机构数和投资规模均居全国首位。围绕科技人才支撑、产业转型、能源保障、粮食安全等方面，全面加强长三角区域合作交流，积极参与西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴和海峡西岸经济区建设。认真贯彻落实中央对口帮扶战略部署，提前完成四川青川灾后恢复重建任务，扎实开展新一轮援疆援藏工作。继续扩大与港澳台的合作与交流，积极建设长效合作机制。加快法治政府和服务型政府建设。强化公共服务和社会管理职能，努力提高依法行政水平。健全科学民主决策制度，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，完善政府领导领办人大代表建议、政协提案和报告工作、听取意见制度。制定实施公民权益依法保障行动计划，开展“五五”普法教育，规范行政行为，健全法律援助保障体系，完善行政调解、行政复议机制。加强行政立法和执法工作，开展省政府规章集中清理，制定和修改省政府规章85件，省政府提请省人大常委会审议地方性法规议案51件。开展扩权强县和强镇扩权改革，完成新一轮省政府机构改革。深入推进行政审批制度改革，五年取消省级非行政许可事项518项。建立健全“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理模式，全面推行部门预算、国库集中支付、政府采购等制度。大力压缩行政开支，严格控制各级党政机关公用经费、公务用车购置及运行费用、出国经费。加强政府廉政建设，强化行政监察和审计监督，完善各类公开办事制度和行政审批电子监察系统，省级44个部门803项审批事项进入省政府网上办事大厅办理，行政效能进一步提高。刚刚过去的2010年，省政府全面贯彻落实中央和省委各项决策部署，围绕巩固发展应对国际金融危机成果、加快发展方式转变，统筹推进各项工作。省十一届人大三次会议确定的主要预期目标全面实现，为民办实事的十方面任务全面完成。据初步统计，全省生产总值增长11.8%，地方财政收入增长21.7%，单位生产总值能耗下降3.2%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上，城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长8.6%，居民消费价格总水平涨幅3.8%，城镇新增就业91万人，城镇登记失业率3.2%，人口自然增长率4.53%。。一年来，我们突出抓好以下几方面工作。一是着力调整产业结构。进一步加大强农惠农政策力度，落实粮食生产功能区建设任务119万亩，落实省级现代农业园区创建点98个。深入实施重点产业转型升级年度计划，启动第二批块状经济向现代产业集群转型提升示范区建设，编制实施战略性新兴产业发展规划。编制实施服务业十大重点行业规划，加快推动服务业集聚区、重大项目建设和重点企业发展，在杭州、宁波开展国家服务业综合改革试点。二是着力拓展发展空间。深化海洋经济发展重大问题研究，组织编制海洋经济发展示范区规划和实施方案，推动“三位一体”港航物流服务体系建设，我省已被国家列为海洋经济发展试点省。编制实施14个省级产业集聚区规划，研究出台产业准入及引导支持政策。制定实施加快中心镇改革发展和小城市培育政策意见，省财政安排每年10亿元资金连续三年加大支持力度。加大对欠发达地区的扶持，省财政安排20亿元资金支持欠发达地区加快发展，制定重点欠发达县三年增收致富奔小康规划和实施方案。三是着力推进节能减排和生态建设。全面落实国务院节能减排电视电话会议精神和省委生态文明建设决定，加强对耗能大户和污染大户的监管调控，大力推进重点区域和重点行业污染整治，加快环保基础设施建设。四是着力保障和改善民生。加大就业促进工作力度，继续抓好社会保险扩面，全面实施城乡居民社会养老保险制度。认真落实国家房地产市场调控政策，推动各地加快保障性安居工程建设。加强粮食等主要农产品价格监管，及时发放低收入居民物价补贴。全面实施中小学校舍安全工程，当年竣工面积546万平方米。深入推进医药卫生体制改革五项重点工作。加强基层公共文化服务体系建设。成功举办第六届世界合唱比赛和第十四届省运会、省首届体育大会。开展人口普查工作。全力抓好并圆满完成上海世博会“环沪护城河”安保任务。各位代表，过去的五年，是全省上下在科学发展观指引下战胜重重困难、奋力前行的五年，是富民强省和全面小康社会建设取得丰硕成果、为基本实现现代化打下坚实基础的五年。五年发展取得的成绩来之不易，创新发展理念、推动科学发展的经验尤为可贵。这是党中央、国务院和中共浙江省委领导的结果，是全省人民和广大企业共克时艰、奋力拼搏的结果，也是科学发展观在我省成功实践的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和外来建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们十分清醒地认识到，我省经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾还没有得到根本解决，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本转变，产业层次低、创新能力不强、要素制约加剧等问题依然突出，节能减排压力加大，服务业比重和城市化率还没有达到“十一五”规划预期目标。农业持续增效和农民持续增收难度仍然较大，欠发达地区发展基础依然薄弱，缩小收入分配差距的任务相当艰巨，教育、医疗、住房、环境等方面还存在不少群众反映的突出问题，社会矛盾增多。政府职能转变、依法行政、行政效能与发展要求和人民群众期望还有不小差距，一些地方和单位形式主义、官僚主义和消极腐败现象还比较突出。我们一定保持清醒头脑，采取切实有效的措施努力加以解决。二、关于“十二五”规划纲要(草案)的说明根据中共浙江省委《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府认真研究并听取各方面意见，制定了《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。下面我就几个问题作简要说明。(一)“十二五”发展的指导思想《纲要(草案)》按照省委《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，科学发展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。明确了今后五年浙江发展的总体目标是：科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成。科学发展是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路。富民强省、社会和谐是实现科学发展、加快转变经济发展方式的根本目的，也是全省人民为之奋斗的目标追求。科学发展走在前列、惠及全省人民的小康社会全面建成，是实现根本目的的阶段性目标。《纲要(草案)》围绕“十二五”时期发展主题、主线、根本目的和总体目标的要求，力求做到：既体现中央的精神，又反映浙江发展的区域特色。既坚持和发扬浙江改革开放30多年积累的经验，又顺应新阶段新形势提出新目标新任务。既坚持谋划长远，体现战略性、前瞻性，又着力当前，注重现实可行性，明确近期目标和措施。既坚持统筹兼顾，对经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和政府自身建设作出全面部署，又围绕一些重点领域和关键环节，提出具体的任务措施、专项工程和重大项目，做到抓住关键、突出重点、推动全局。 (二)“十二五”发展的主要目标《纲要(草案)》按照省委《建议》提出的指导思想和总体目标，提出了“十二五”经济社会发展“五个新突破”的具体目标要求，提出了包括结构优化、创新发展、资源和环境、民生保障和社会公平等方面13个约束性指标和15个预期性指标的指标体系。 产业升级实现新突破。自主创新能力大幅提高，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%，科技对经济发展的贡献率不断提高。战略性新兴产业形成规模，传统产业竞争力不断增强，服务业增加值占生产总值比重达到48%左右。民营经济实现新飞跃，开放型经济达到新水平，海洋经济成为具有战略意义的新增长点。城乡区域协调发展实现新突破。新型城市化战略深入实施，都市区和城市群建设加快推进，区域中心城市集聚辐射能力进一步增强，县城、中心镇和美丽乡村建设取得重大进展，欠发达地区跟上全省发展步伐，城市化率达到63%左右，城乡一体化发展迈上新台阶。生态文明建设实现新突破。生态省建设深入推进，非化石能源占一次能源消费比重进一步提高，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排实现阶段性目标，继续保持全国先进水平，土地、水等资源利用效率大幅提高，生态环境持续改善，循环经济形成规模，生态安全保障体系基本建成，可持续发展水平明显提升。创业创新环境实现新突破。大平台大产业大项目大企业建设加快推进，产业集聚区建设初具规模，各类开发区(园区)优化发展，创新体系不断完善，基础设施现代化水平加快提升，政府公信力和行政效率进一步提高，体制机制再添新活力，民主法制更加健全，社会管理制度不断完善，社会更加和谐稳定，创业创新环境更加优化。保障改善民生实现新突破。五年新增城镇就业300万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长8.5%和9%，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系，收入差距扩大趋势得到遏制。公众受教育程度稳步提高，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，城乡居民住房条件不断改善，基本公共服务体系逐步完善，人民生活质量和水平不断提高。在指标体系构架和具体指标选择上，注重体现科学发展的目标导向和加快转变发展方式的根本要求。这里仅就五个重要指标作简要说明，概括起来是“一个平稳、四个高于”。一是经济保持平稳较快增长。《纲要(草案)》提出，今后五年全省生产总值年均增长8%左右。这既考虑了外部环境变化和基数增大等因素，更重要的是要引导全省上下把精力和重点放在推动发展方式转变、提高经济增长质量和效益上。二是城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅高于“十一五”实绩。中央和省委“十二五”建议明确要求“城乡居民收入普遍较快增加”，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。《纲要(草案)》提出，今后五年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅分别为8.5%和9%，均高于“十一五”实绩。三是服务业增加值占生产总值比重年均升幅高于“十一五”实绩。《纲要(草案)》提出，到2015年服务业增加值占生产总值比重为48%左右，年均提高约1个百分点，高于“十一五”0.6个百分点的实绩。服务业发展不快影响就业、消费扩大和节能减排等诸多方面，必须把推动服务业加快发展作为战略重点，进一步加大工作力度，争取形成“三二一”产业结构。四是城市化率年均升幅高于“十一五”实绩。《纲要(草案)》提出，到2015年城市化率达到63%左右，年均提高0.8个百分点，高于“十一五”0.6个百分点的实绩。城市化是现代化的必由之路，是我省发展的战略空间，也是统筹城乡发展、解决“三农”问题的根本途径。必须大力推进新型城市化，全面统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。五是研究与试验发展经费支出占生产总值比重年均升幅和财政教育经费支出占一般预算支出比重高于“十一五”实绩。《纲要(草案)》提出，到2015年研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%，年均提高0.14个百分点，高于“十一五”0.12个百分点的实绩。财政教育经费支出占一般预算支出比重达到21%以上，高于“十一五”实绩。科技创新是结构调整的中心环节，教育是创新型省份建设的基础，必须进一步加大科技教育投入，推动我省发展尽快走上创新驱动的轨道。实现“十二五”经济社会发展目标难度不小，但我们必须坚持这样的目标导向，必须不断创新体制机制和政策举措，努力确保目标完成。(三)“十二五”发展的主要任务《纲要(草案)》对今后五年我省国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。主要是十一个方面：一是全面贯彻落实扩大内需战略。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持经济平稳较快发展的必要条件。要建立健全扩大内需的体制机制，积极扩大消费需求，促进投资合理增长。二是加快产业结构优化升级。加快转变经济发展方式，提升我省综合实力和国际竞争力，必须加快优化产业结构，形成现代产业体系。要积极发展现代农业，改造提升传统优势产业，加快发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业，着力建设产业集聚区。三是统筹城乡区域协调发展。走新型城市化道路，统筹城乡区域发展，形成战略定位明确、特色优势鲜明的区域发展格局，是促进科学发展、和谐发展的重要突破口和战略任务。要进一步完善城市化布局和形态，扎实推进“美丽乡村”建设，实施主体功能区战略，促进欠发达地区加快发展。四是建设海洋经济强省。加快发展海洋经济不仅是我省拓展发展空间、提高发展质量的需要，也是国家完善沿海发展战略布局、保障经济安全的需要。要围绕建设国家海洋经济发展示范区，优化海洋空间开发格局，打造“三位一体”港航物流服务体系，加快发展现代海洋产业，推进舟山海洋综合开发试验区建设。五是提升基础设施现代化水平。基础设施是经济社会发展的重要支柱。要按照“结构优化、效益综合、空间均衡”的要求，加快构建综合交通网，完善水利设施网，构筑能源保障网，建设高速信息网。六是推进生态文明建设。坚持走生态立省之路，加快建设生态文明，是推进发展方式转变的重大举措，也是为广大人民群众谋福祉的民心工程。要进一步加大节能减排力度，大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，加强生态环境保护，积极应对气候变化。七是建设创新型省份。推动我省发展更多依靠创新驱动，必须加快建设科技强省、教育强省和人才强省，为加快转变经济发展方式、全面建成惠及全省人民的小康社会奠定坚实的科技和人力资源基础。要进一步提高自主创新能力，加快教育现代化进程，建设人才强省。八是推动文化大发展大繁荣。文化是一个民族的精神和灵魂，是推动我省改革发展的强大力量。要提高全民文明素质，完善公共文化服务体系，加快文化产业发展。九是加强社会建设。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，是构建社会主义和谐社会的关键环节，也是激发经济社会发展活力的根本所在。要积极扩大社会就业，加快社会保障体系建设，提高全民健康水平，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，推进民主法制建设。十是加快改革攻坚步伐。改革是发展的活力源泉，必须以更大决心和勇气全面推进改革。要构建加快转变经济发展方式的体制机制，推进社会体制改革，加快政府职能转变。十一是扩大对内对外开放。实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新，既是国家的战略部署，也是我省加快转变发展方式、提升经济竞争能力的内在要求。要加快转变外贸发展方式，提升利用外资水平，加快“走出去”步伐，加强区域合作与交流。各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而又艰巨。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，扎实苦干，奋发有为。我们坚信，在中共浙江省委的领导下，在全省人民的共同努力下，“十二五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！三、2011年政府工作主要安排2011年是实施“十二五”规划的第一年，是国内外发展环境更为复杂的一年，也是继续巩固发展应对国际金融危机成果、加快发展方式转变的关键一年。做好政府各项工作，实现“十二五”良好开局，具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议2011年全省国民经济和社会发展主要预期目标为：全省生产总值增长9%左右，地方财政收入增长9%左右；研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.96%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均纯收入增长9%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.82%。以内。根据国家下达的节能减排指标，提出单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量等年度目标。做好2011年工作，必须全面贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，按照“稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐”的工作要求，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保“十二五”开好局、起好步。(一)大力推动结构调整，促进经济持续平稳健康发展切实提高农业综合生产能力。大幅增加“三农”投入，加大对农业的扶持力度，提高种粮补贴和粮食最低收购价格，提高涉农资金使用绩效。规划建设现代农业园区310万亩，新建粮食生产功能区100万亩，全面加强农田水利工程建设，继续推进标准农田质量提升工程，完善基本农田保护机制，粮食总产量稳定在160亿斤左右。健全土地流转机制，推动农业适度规模经营。加强农民职业技能培训，支持大中专毕业生从事现代农业，加快培育现代农业经营主体。实施现代种业发展工程和科技入户工程，大力推进农业标准化生产。加快推进工业转型升级。围绕节能减排和提升产业竞争力，推动工业结构调整。大力改造提升传统优势产业，支持企业加大技术改造力度，推广应用集成制造、虚拟制造、清洁生产等先进制造模式，引导企业加快转移过度依赖资源环境的加工环节、强化研发设计和品牌营销环节，积极引进和支持产业关联度强、能耗低、附加值高的重大工业项目。扎实推进块状经济向现代产业集群转型提升示范区建设，加快完善研发、物流、检测、信息、培训等公共服务平台，促进块状经济产业链纵向延伸和横向拓展。切实抓好龙头企业培育，加大资源要素保障力度，引导推动企业技术、品牌、管理创新，支持企业购并和跨区域联合重组。进一步优化中小企业发展环境，推动中小企业特别是创新型中小企业加快发展。制定实施加快战略性新兴产业发展的政策意见，重点推动生物、物联网、新能源等产业发展，组织实施一批重大应用示范工程。大力推动服务业发展。突出抓好金融、物流、信息、文化、旅游等服务业十大重点行业，加快推动社区服务等生活性服务业发展，扩大工业企业分离发展服务业试点范围。深入推进服务业管理体制改革，进一步扩大和规范市场准入，加快政府垄断的公共服务业、中介服务业社会化改革，扎实推进杭州、宁波和金华等服务业综合配套改革试点，引导推动服务业技术创新、业态创新和商业模式创新。加大政策支持力度，推进服务业营业税差额征收，优先安排服务业重大项目用地指标，实行鼓励类服务业用电、用水等与工业基本同价，鼓励金融机构加大对服务业重大项目的融资支持。着力提升自主创新能力。深入推进国家技术创新工程试点省建设，加强省科研创新基地建设，加快建设一批研发机构和创新平台，大力实施重大科技专项和科技成果转化工程，增强共性技术和核心技术突破能力。通过试点一批、示范一批、带动一批，培育创新型企业梯队，引导企业加大研发投入，加快提升企业技术创新能力。进一步实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略。全面实施中长期人才发展规划纲要，启动高技能人才队伍建设三年行动计划，加大培养和引进人才力度。积极打造产业发展平台。按照“优新高特”和集约高效绿色发展的要求，推进产业集聚区建设，强化政策和资源要素保障，积极引进代表行业先进水平的大项目，着力打造新型工业化与新型城市化相结合的示范区、经济转型升级的先行区。支持符合条件的开发区(园区)扩容提升，深化开发区体制机制改革。创建发展一批省级现代服务业集聚示范区，集聚发展一批服务业重点企业。积极推动低丘缓坡和滩涂合理开发利用，进一步拓展发展空间。加大统筹城乡区域发展力度。积极推进新型城市化，推动长三角区域中心城市提升竞争优势，支持省域中心城市增强集聚辐射能力，大力推进中心镇改革发展，加快小城市培育试点，积极推动县城建设和发展，着力提升城市功能和管理水平，促进人口集聚、空间拓展、产业转型和城市集群发展。以建设“美丽乡村”为目标，积极推进中心村建设，进一步提升“千村示范万村整治”工程质量，积极推进城乡公交一体化，完善农村公共服务体系。制定实施推进欠发达地区加快发展的政策意见，加大对欠发达地区优化发展环境、增强内生发展动力、保障改善民生等方面的扶持力度，创新推动“山海协作”和“结对帮扶”等工程，健全生态补偿的长效机制。省财政专项筹措23亿元，对欠发达地区尤其是重点欠发达县和贫困集中区域给予特别扶持。大力支持少数民族地区经济社会发展。全面推进海洋经济发展示范区建设。分解落实海洋经济发展试点工作任务和责任，形成高效协调的推进机制。积极争取国家政策支持，加快实施一批海洋经济发展重大项目，推动舟山海洋综合开发试验区建设。按照“一个中心、两个平台”的总体思路建设大宗商品交易中心，加快构建“三位一体”港航物流服务体系，深入推进宁波—舟山港一体化。大力发展海洋新兴产业，择优发展临港先进制造业，提升发展现代海洋渔业。编制实施海岛保护利用等专项规划，推进港口物流岛、临港工业岛、新型能源岛和海洋旅游岛建设。推动投资结构优化和消费增长。深入实施“三个千亿”工程，编制实施“十二五”重大建设项目规划和年度重点项目计划。编制实施综合交通体系发展规划，以轨道交通和交通枢纽建设为重点，推动杭甬、杭宁、金温扩能、杭长、杭州东站等在建铁路项目建设，加快推进“九线一站”等铁路新项目工作，积极建设一批公路、航道和机场项目。抓住国家加快水利建设的机遇，完善防洪防台抗旱减灾体系，加强山洪地质灾害防治和易灾地区生态环境综合治理，深入实施水资源保障百亿工程和万里清水河道工程，切实增强防灾减灾能力。编制实施能源发展规划，推进秦山核电扩建、三门核电、六横火电、仙居抽水蓄能等电源项目和一批电网项目建设，扎实推进天然气管线工程建设，加快可再生能源规模化和产业化发展。加快空间信息基础设施建设，提高信息化应用水平，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。继续实施百万造地保障工程，扎实推进“365”节约集约用地行动计划，加强重大项目用地保障。进一步发挥投资对消费的促进作用，积极推动农村住房改造建设。继续实施家电下乡和以旧换新等政策，大力培育旅游休闲、文化健身、教育培训等消费热点。积极推进专业市场提升发展，推动农村商业连锁经营，加快发展电子商务，进一步改善消费环境。大力推进节能减排和生态环境保护。严格落实节能减排目标责任制，坚持分类指导，健全节能减排统计监测和考核评价制度，强化激励约束机制，运用差别电价等经济杠杆促进节能减排。加强能源消费总量调控，严格新上项目节能评估，加快淘汰落后产能，鼓励发展低能耗、低排放产业。突出抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域的节能，开展节能技术和产品进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭活动。全面推进循环经济试点省建设，加快循环经济试点基地建设和工业园区生态化改造，抓好一批循环经济示范企业、示范园区和示范项目建设。扎实开展“811”生态文明建设推进行动，实施水源、空气、土壤“三大清洁行动”，制定实施八大流域、四大河网和海洋污染防治规划。加强对污染减排、重污染行业以及中小型污染企业的执法监管。在加快城镇污水处理设施建设的同时，重点推进污水管网配套建设，加强垃圾处理设施规划和建设。加强农业农村面源污染防治。加快生态公益林、重点防护林建设和平原绿化步伐。(二)切实保障和改善民生，确保社会和谐稳定努力增加城乡居民收入。推动全民创业，大力扶持初创型和微小企业发展。积极创造就业岗位，进一步重视劳动密集型产业发展，更加注重通过发展服务业扩大就业，积极开发公益性、服务性岗位吸纳就业。加大就业困难群体的帮扶力度，落实稳定和扩大就业的政策措施，进一步做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇失业人员的就业工作，加强对退役士兵的技能培训。全面推广集体合同和工资集体协商制度，依法维护劳动者权益。健全以工促农、以城带乡的长效机制，以城乡统筹发展促进农民增收。启动实施“富民惠民”十大工程，全面推进低收入农户奔小康、城镇低收入家庭增收和欠发达地区群众增收致富。大力推进基本公共服务均等化。深化企业职工基本养老保险扩面和省级统筹，加快推进城乡居民社会养老保险工作，积极探索城乡居民社会养老保险与被征地农民基本生活保障等制度的有机衔接，大力推动国家基本养老服务体系建设试点。全面实施事业单位绩效工资制度。深入推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作。进一步加强社会救助，全面实施贫困残疾儿童抢救性康复项目，做好孤儿保障工作。加快以公共租赁房为重点的保障性安居工程建设。全面启动国家和省级教育改革试点，制定实施学前教育三年行动计划，建立困难家庭幼儿入学资助制度，深入实施中小学校舍安全工程和农村中小学现代远程教育工程，启动第二轮“书香校园”工程，建立普通高中助学金制度，加强职业学校基础能力建设，继续加强高校“重中之重”学科建设。完成医改近期五项重点任务，全面实施基本药物制度，深入推进县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点，加强基层卫生服务体系建设，启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，推进公立医院改革。继续做好人口和计划生育工作。大力发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，推进公民道德建设，加强基层文化设施网络和文化队伍建设，深入实施新农村文化建设“十项工程”和“农家书屋”工程，广泛开展各种公益性文化活动，加强文化遗产保护，启动《浙江通志》编纂工作。深入开展全民健身活动，办好第八届全国残运会。把稳定市场物价放在更加突出的位置。切实推动“菜篮子”工程建设，加强粮食等重要农产品市场流通体系和储备体系建设，建立农产品市场准入和质量可追溯制度，保障粮食等主要农产品供应和质量安全。强化市场价格监测预警，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。完善和认真落实困难群众基本生活价格补贴机制，确保基本生活水平不因物价上涨而降低。落实国家房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。切实加强社会公共安全管理。深入开展打击制售假冒伪劣商品专项治理行动，加强食品药品安全监管。进一步加强安全生产工作，全面开展隐患排查治理，完善隐患治理分级挂牌督办制度，切实预防和减少重特大事故发生。深入推进系统平安创建活动，实施“六五”普法规划，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强城乡社区建设，强化社会矛盾排查调处，完善信访工作机制，进一步做好突发公共事件应急处置工作，提高流动人口服务和管理水平。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。支持驻浙人民解放军和武警部队建设，切实做好国防教育、国防动员、民兵预备役和拥军优属工作，推动军民融合发展。进一步做好民族宗教和外事等工作。加强国家安全工作。各位代表，新的一年，我们还要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续把为民办实事摆在更加突出的位置。一是在就业方面，引导和帮助30万城镇失业人员实现再就业，城镇“零就业”家庭发现一户、解决一户；培训农村实用人才8万人次以上。二是在基本生活保障和社会救助方面，新增企业基本养老保险参保人数75万，新增城乡居民社会养老保险参保人数80万，将家庭人均纯收入低于2500元、符合低保条件的农户全部纳入低保，建立高龄老人待遇补贴制度，提高企业退休人员基本养老金水平，为残疾人提供基本保障、基本康复和基本照料服务17万人次，帮扶1万名残疾人实现就业创业。三是在医疗保障方面，新增城镇职工和城镇居民医疗保险参保人数90万；省财政继续提高对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的补助标准，所有市县新农合和城镇居民基本医疗保险人均筹资标准不低于285元，其中各级财政人均补助不低于200元；在设区市全面实行基本医疗保险异地就医联网结算“一卡通”。四是在住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工建设各类保障性住房8万套、500万平方米以上，其中公共租赁住房5万套、300万平方米以上；完成农村住房改造建设30万户，其中农村困难家庭危房改造4.2万户。五是在教育方面，确保义务教育中小学生均公用经费最低标准达到650元和450元，完成中小学校舍加固和重建350万平方米。六是在扶贫方面，欠发达地区、重点库区和海岛地区完成异地搬迁6万人以上；将重点生态公益林补助标准提高到每亩19元。七是在农村环境建设方面，完成3000个村庄环境综合整治任务；实施农民饮用水安全提升工程，改善135万农村居民饮用水条件；完成万里清水河道建设和农村河道综合整治2000公里。八是在文化方面，送戏下乡1万场以上，送书下乡100万册以上，送电影下乡27万场，培训基层文化队伍1万名以上；建设3000个小康体育村。九是在污染防治方面，完成50个镇污水处理设施建设任务，新增城镇污水配套管网1500公里。十是在公共安全方面，加固病险水库200座、海塘100公里、堤防150公里，整治病险“屋顶山塘”和饮用水源等重要山塘300座；加固改造病险桥梁170座，完善临水临崖公路安保设施1100公里；生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，力争有所下降。(三)深入推进改革开放，增强发展动力和活力深化体制机制改革。扎实推进转变发展方式综合配套改革，明确年度重点改革任务，加大省市联动、部门协调、整体推进力度。开展发展方式转变综合评价工作。推进义乌国际贸易综合改革试点。研究推动统筹城乡综合配套改革，协调推进农村产权制度、城乡户籍制度等方面改革。深化集体林权制度改革。全面推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立低效利用土地退出机制。完善用水用电阶梯式价格制度。深入推进排污权有偿使用和交易试点，完善排污许可证制度，严格落实跨行政区域河流交接断面水质保护考核制度。进一步落实促进民间投资的政策，推动民营经济创新发展。引导支持各商业银行创新金融产品和金融服务，进一步加大对浙江经济社会发展的支持力度。积极发展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社，健全地方产权交易市场，进一步推动股权投资、创业投资发展。推进社会管理创新综合试点，探索建立适应经济社会发展要求的社会管理体制和工作机制。提高对内对外开放水平。大力支持企业拓展国内外市场。加快推进境外贸易促进平台、重要产品出口基地、出口品牌、境内外营销网络建设，继续抓好“浙江名品中心”建设，引导支持国内外企业在我省设立采购中心和物流中心。大力推进服务贸易和服务外包产业发展。用好人民币跨境贸易结算试点政策，扩大出口信用保险和保单融资覆盖面，继续推进大通关建设，做好贸易摩擦预警和应对工作。积极扩大国际先进技术、装备和重要资源、原材料进口。优化利用外资结构，创新招商选资方式，引导外资投向高新技术、节能环保、现代服务业、现代农业等领域。加快实施“走出去”战略，制定推动企业“走出去”发展的政策措施，引导支持企业拓展市场、开发资源和吸纳高端要素。加大浙商回归工程实施力度，关心支持海外省外浙商发展，促进浙江经济与浙江人经济融合发展。进一步加强区域交流合作，扎实抓好对口支援工作，推进与港澳台长效合作交流机制建设。(四)不断加强政府自身建设，进一步提高推动科学发展的能力和水平积极推进政府管理创新。健全服务企业、服务基层长效机制。大力推进以“四减少”为主要内容的行政审批制度改革，加强行政审批职能整合，继续清理规范非行政许可审批事项，全面推广行政审批服务全程代理制和网上审批制。进一步深化财政体制改革，稳妥推进预算公开，优化财政支出结构，增加一般性转移支付规模和比例，完善财政支出绩效评价制度，加强地方政府性债务管理，对政府融资平台公司的债务实施全口径监管。完成市县政府机构改革，扩大中心镇经济社会管理权限，增强基层政府社会管理和公共服务职能，扎实做好村级组织换届工作。加大政务公开和政府信息公开力度。进一步加强作风建设，深入开展创先争优活动，大兴求真务实之风，力戒形式主义和官僚主义，强化行政效能监察，推行行政问责制和政府绩效管理。全面推进依法行政。深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受新闻舆论和人民群众监督，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作。健全民主决策机制，完善重大行政决策程序，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。加强政府立法和行政执法，深化行政执法体制改革，严格行政执法程序，规范行政自由裁量权，切实保障公民合法权益。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，进一步完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，深入开展商业贿赂、“小金库”和工程建设领域突出问题的专项治理。深化电子监察系统建设，加强对行政审批行为的实时监督。深入推进节约型机关建设，加快公务消费制度改革，从严控制行政经费和一般性支出，出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出继续实行零增长，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，切实降低行政成本，把有限的资金和资源更多用在改善民生上。各位代表，浙江正站在科学发展的新起点上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的领导下，振奋精神，齐心协力，开拓进取，以优异成绩迎接中国共产党建党90周年！

  2025-08-06

• 【余杭区招商引资】2014年余杭区政府工作报告

  （2014年2月18日在杭州市余杭区第十四届人民代表大会第三次会议上）杭州市余杭区人民政府区长 朱 华各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，区政府坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实上级党委政府和区委的决策部署，按照区十四届人大二次会议确定的各项目标任务，真抓实干，奋力拼搏，积极主动做好各项工作，经济社会实现平稳较快发展。全区实现生产总值934.4亿元，增长10.2%；实现财政总收入200.1亿元，其中地方财政收入126.1亿元，分别增长19.8%、20.5%；城镇居民人均可支配收入达40559元，农村居民人均纯收入达22647元，分别增长11.2%、11.5%；城镇登记失业率为2.85%；人口自然增长率为4.42‰；化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排预计完成年度目标。（一）转型升级有力推进。把打好转型升级”组合拳”放在重中之重位置，综合施策，全力攻坚，努力实现速度、质量、效益、规模、结构的统一。整治环境促转型。大力推进”三改一拆”，各项任务完成绝对量居全市前列，累计改造旧住宅区175万平方米、旧厂区212万平方米、城中村743万平方米，拆除违法建筑318万平方米，基本完成农村”一户多宅”整治，启动”无违建”村（社区）创建工作。*开展”四边三化”行动，整治污染源472个，重要道路沿线和14个入城口、互通区、交界处环境面貌有效改善。扎实推进”清水治污”行动，制定三年行动方案，建立”河长制”管理网络。加快截污纳管，敷设污水管线105.6公里，完成雨污分流改造395家。创新驱动促转型。实施科技创新”523″计划，建设创新园区23个，引进培育科技型中小微企业830家。深化产学研合作，成立北大工学院杭州未来科技城研究院，与浙大合作建设创新药物早期成药性公共服务平台。组织实施各类国家级科技计划项目158项，新增国家火炬计划和重点支持领域高新技术企业50家、省级以上企业研发（技术）中心12家，发明专利授权258件。高新技术产业产值增长7.1%，新产品产值率达30.3%。被评为全国科技进步先进县（市）。”四换三名”促转型。积极推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，关停搬迁高污染高能耗企业35家，完成工业技改投入110亿元，推进21个工业园区提升改造，电子商务服务收入增长72.4%。大力培育名企名品名家，新增省级以上名牌产品和驰、著名商标14个，华立仪表荣获市政府质量奖。完成”个转企”1676家，其中公司制企业占82%。优化结构促转型。三次产业结构比例为5.0︰46.6︰48.4。完成规上工业产值1463.2亿元，规上工业增加值增长8%，装备制造、绿色能源、生物医药产业继续保持较好发展态势。第三产业实现增加值452.2亿元，增幅居全省前列。旅游、文创产业稳步发展。启动建设千亩以上现代农业园区27个，土地流转率达73.6%。径山省级现代农业综合区通过验收。扩大投资促转型。完成固定资产投资631.2亿元，增长23.3%。吸引民间投资413.6亿元，增长28.4%。加大招商引资工作力度，实际利用外资11.8亿美元，规模居全省首位。引进市外内资94.8亿元，浙商回归项目到账资金63亿元。统筹做好促消费、稳出口等各项工作，社会消费品零售总额增长16.3%，实现自营出口51.2亿美元。（二）城乡统筹步伐加快。处理好集聚与统筹的关系，构建更加科学的城乡发展格局。重点区域加快建设。”五城一基地”启动三年行动计划，对全区贡献度持续提高。未来科技城核心区全域征迁基本完成，阿里巴巴西溪园区一期、杭师大仓前校区建成启用，高层次人才和重大项目进一步集聚。余杭经济技术开发区积极争创省级生物医药高新区，重大工业项目招引取得突破。杭州北部新城完成中央商务区城市设计，省广电勾庄发射台迁建取得实质性进展。临平新城深化文化艺术中心概念性方案，拉开核心区域道路框架。乔司国际商贸城圆满完成胜稼区块征迁，全面启动安置房项目建设。仁和先进制造业基地基本完成矿山整治任务，加快建设核心区块路网体系。加大小城市、中心镇建设力度，塘栖小城市试点获全省考核第一名。运河综保、超山综保、西溪湿地、双溪集镇改造等项目有序推进。基础设施不断完善。深化重点建设区域发展规划，开展有轨电车线网规划研究。荷禹路延伸、疏港大道、海曙路、星河隧道、临丁路东延等工程扎实推进。建成公共停车泊位520个。新增公共自行车3000辆，实现与主城区通借通还。美丽乡村建设扎实推进。第一批59个村创建工作有序开展，实施农村生活污水治理3044户，建成农村文化礼堂30个。调整农村住房改造建设控制区域划分，完善农村建房政策。发展壮大村级集体经济，村均年经营性收入达150万元。生态环境持续改善。通过国家级生态区技术核查和验收，新增国家级生态乡镇3个、省级森林村庄2个。深化重点地区、重点行业环境整治，严格执行排污总量核定、替代、交易制度。加强农业面源污染治理，禁养鸭317.5万羽、猪9.3万头，启动温室甲鱼养殖关停。（三）社会建设全面加强。坚持新增财力的三分之二以上用于民生支出，八方面民生实事基本完成。认真解决人民群众切身利益问题。就业创业工作*推进，新增城镇就业1.74万人，农村劳动力转移就业2589名。社会保障覆盖面进一步扩大，在未来科技城开展社会保障与主城区接轨试点。积极推进社区居家养老服务，支持社会力量兴办养老机构，开工建设社会福利中心项目。统一并提高城乡居民最低生活保障标准，发放各类救助资金1.1亿元。创新公租房政策。开工建设农民多高层公寓420万平方米，竣工226万平方米，回迁安置城乡居民4021户。*推进社会事业发展。良渚遗址保护条例和总体规划获批实施，遗址区征迁工作正式启动，良渚古城申遗实质性推进。完成运河申遗段环境综合整治。加快文化体育事业发展，被评为全国群众体育先进单位、省首批公共文化服务体系示范区，蝉联市运会金牌榜第一。教育质量稳步提升，成功创建全国义务教育发展基本均衡区，余杭实验中学改扩建、临平一中、大禹小学等项目投入使用。平稳实施区属公立医院改革，推进”医疗联合体”建设，完成区一院搬迁和区三院规划选址，在良渚设立区级医院。加强出生人口性别比综合整治。不断加强和创新社会管理。深化”平安余杭”建设，加强社会治安立体防控，有效应对处置”菲特”台风等自然灾害和突发性事件，社会保持总体稳定，安全生产三项指标连续9年”零增长”。深化”两网合一”，完善区领导定向约访接访、矛盾纠纷包案化解等工作机制，加大人民调解工作力度，有效预防和化解社会矛盾。全国纪念”枫桥经验”50周年现场会参会代表在我区观摩考察，并给予高度肯定。深化体制机制创新，推动城市管理重心下移，试点开展镇街公共安全监管中心建设，完善食品药品安全监管体制。全面完成村（社区）组织换届选举工作。（四）发展环境不断改善。加快政府职能转变，注重提升服务水平，着力破解要素制约，为经济社会发展提供有力保障。严格依法行政。推进行政执法规范化建设，完善行政复议、行政应诉工作机制，加强规范性文件合法性审查和备案管理。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深化府院联席会议制度，全力预防和化解行政争议。推进阳光政务建设，主动公开政府信息。着力提升效能。深化行政审批制度改革，取消、合并、调整审批事项111个，区级前置审批条件由130项减至14项，推行政府投资项目和工业供地项目模拟审批，推进未来科技城等四大平台政府投资项目委托审批。加强党风廉政建设，坚决查办违纪违法案件。建立区领导联系镇街、平台指导推进重点工作机制，严格执行镇街干部包村联户、住夜值班制度，切实转变工作作风。强化要素保障。新增建设用地指标1.2万亩，清理批而未供土地1万亩。加快省金融创新示范区建设，成立科技担保公司，扩大创业投资引导基金和科技企业贷款风险池基金规模。组建民间融资服务中心，成立首家村镇银行，完成农村合作银行股份制改革。加强人才引进培养，累计引进海外高层次人才717名，”国千”人才达42名，”省千”人才达59名。各位代表，过去的一年，我们咬定目标抓落实，全力以赴、扎实工作，年初确定的各项任务基本完成，财政收入、固定资产投资、实际利用外资、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅列省内同类区（县、市）前列或明显高于省、市平均水平。过去的一年，我们克难攻坚抓落实，坚决有力执行省市区委决策部署，”三改一拆”、”个转企”三年计划一年完成，征地拆迁、回迁安置、项目推进过程中的一批难点问题有效破解，各级干部工作作风展现新气象。过去的一年，我们统筹兼顾抓落实，全面推进各项事业协调发展。国防教育、双拥优抚和人民防空工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、老龄委、关工委、红十字会作用有效发挥，统计、外事、侨务、民族宗教、台湾事务、档案、慈善、气象、地方志、公积金等事业健康发展，区市协作、山海协作、对口支援等工作得到加强。各位代表，一年来的成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会与区政协监督支持的结果，更是全区人民积极进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军、武警驻余杭部队和驻余杭各直属单位，向全区人民表示衷心感谢并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还面临不少困难和问题，政府工作也存在一些不足。主要是：自主创新能力不强，大企业大项目支撑不够，经济转型升级任重道远；环境治理任务繁重，治水、治气、治堵和防违控违压力较大；教育质量、医疗服务水平与杭州主城区仍有差距，市区之间、城乡之间公共服务一体化进程亟待加快；社会治理难度不断增大，公共安全防范体系建设有待加强；政府机关行政效能和服务水平还需持续提升，等等。对此，我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。二、2014年工作总体要求2014年是*贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成”十二五”规划的关键一年。做好今年政府各项工作，任务艰巨，意义重大。2014年政府工作总的指导思想是：*学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议和省市区委决策部署，坚持问题导向，坚持改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，着力激活力添动力、调结构提质效、优环境惠民生、转作风强保障，以改革红利**发展潜力，再创余杭发展新优势，为攻坚”三大重任”、提前实现”四翻番、四高于”目标奠定扎实基础。建议2014年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9.5%；财政总收入及地方财政收入增长10%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口力争增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内。完成省市下达的节能减排任务。在具体工作中，要紧紧把握”一条主线”、正确处理”两大关系”、加快推进”三大转型”。紧紧把握 “一条主线”，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节。要按照区委《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》确定的时间表、路线图，坚持改革项目化、责任制，重点抓好一批可以”马上改”、”立刻改”的改革项目，力争在资源要素差异化配置、放宽民间资本市场准入、社会民生事业改革、基层社会治理、政府职能转变等方面取得率先突破。正确处理政府与市场、政府与社会”两大关系”。要围绕使市场在资源要素配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以深化行政审批制度改革为切入点，通过清权、减权、制权，改革政府管理经济的方法，减少政府对微观经济行为的过度干预，充分激发市场和民间活力，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。要重视培育发展各类社会组织，加大政府向社会组织购买服务力度，切实改变政府对公共事务”大包大揽”的做法，充分发挥行业协会、中介机构、基层社区等在行业管理、专业化服务、救助帮扶、社会治理等领域的积极作用。加快推进经济、城市、政府”三大转型”。经济转型，要以”五水共治”为突破口，坚定不移打好倒逼转型升级”组合拳”，加快淘汰落后产能，走出绿水青山就是金山银山的发展之路。要以科技创新引领转型，加快建设以未来科技城、省级生物医药高新区和各类科技创新园区为重点的创新平台，积极培育以企业为核心的创新主体，构建完善以科技金融结合为重点的创新服务体系，进一步增强发展内生动力。要以大项目支撑转型，每年都要有重大产业项目引进落户，着力培育产值过50亿元、超百亿的大企业大集团，以龙头项目带动特色产业链形成，促进产业生态优化。城市转型，要积极推进融入主城发展，主动在规划、配套、产业、公共服务上加快融入步伐，加速从县域经济向都市经济转型。要积极推进重点集聚发展，进一步抬起”五城一基地”发展龙头，加速由郊区城镇向大都市重要功能区迈进。要积极推进城乡统筹发展，更高水平建设小城市、中心镇和美丽乡村，加速推进以人为核心的新型城镇化。政府转型，要加快转变政府职能，对不符合全面深化改革要求的行政权力依法予以严管、暂停或取消，集中精力履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，着力建设法治政府、服务型政府。要加快转变工作方式，坚持问题导向，善于找准工作突破口和切入点，以改革的思路和办法破解发展中的难题，不断提高驾驭全局、克难攻坚、推动发展的能力和水平。

  2025-08-06

• 【投资浙江】2011年浙江省政府工作报告

  （2011年1月16日 吕祖善） 各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”规划执行情况和政府主要工作“十一五”时期，是我省发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的巨大冲击和多发频发的自然灾害，全省人民在党中央、国务院和中共浙江省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央宏观调控政策，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，全省面貌发生新的历史性变化，科学发展水平明显提高，为“十二五”发展打下了坚实基础。综合实力大幅提升。初步统计，2010年全省实现生产总值27100亿元，五年平均增长11.8%，人均生产总值达到51800元。农业增加值持续增长，服务业增加值和规模以上工业增加值均突破万亿元，服务业增速连续五年高于生产总值增幅，高新技术产业、装备制造业增加值占规模以上工业比重提高到23%和35%。全社会固定资产投资和社会消费品零售总额均突破万亿元，分别达到12488和10163亿元，年均增长13.3%和16.9%，基础设施明显改善，消费对经济的拉动作用不断增强。进出口总额达到2535亿美元，其中出口达到1805亿美元，年均分别增长18.7%和18.6%。增长质量和效益明显提高。2010年全省财政总收入和地方财政收入分别达到4895和2608亿元，比2005年增长1.3和1.4倍。规模以上工业企业实现利润3000亿元，增长1.8倍，全员劳动生产率达到12.6万元，比2005年提高50%。研究与试验发展经费支出占生产总值比重由1.22%提高到1.82%。万元生产总值能耗0.72吨标准煤，比2005年下降20%，以年均增长7%的能源消耗支撑了年均11.8%的经济增长。化学需氧量、二氧化硫排放量累计下降16.2%和20.9%，能源利用水平和生态环境综合指数居全国前列。人民生活显著改善。2010年全省城镇居民人均可支配收入达到27359元，五年年均实际增长8.2%；农村居民人均纯收入达到11303元，五年年均实际增长8.4%，城乡居民收入差距是全国最小的省份之一，城乡居民本外币储蓄存款余额21094亿元，比2005年增长1.3倍。城乡居民住房条件进一步改善，城镇和农村居民人均住房面积分别增加到35.3和58.5平方米。城乡养老和医疗保障制度实现全覆盖，最低生活保障制度实现“应保尽保”。率先实行城乡免费义务教育，十五年教育普及率达到97%，高等教育毛入学率达到45%，比2005年分别提高7和11个百分点。每千人执业医生数、床位数达到2.1人和3.4张，比2005年增长16.7%和17.7%，城乡医疗服务能力明显提升，人均预期寿命由75.8岁提高到76.9岁。县级图书馆和文化馆、乡镇综合文化站基本实现全覆盖，城乡公共文化服务能力明显增强。社会公共安全体系进一步健全，社会保持稳定。五年来，我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，创新发展理念和发展模式，加快推进发展方式转变，促进经济转型升级，全面建设惠及全省人民的小康社会。 （一）坚持标本兼治、保稳促调，坚定不移地推进结构调整，经济保持持续平稳较快发展积极应对国际金融危机冲击。在金融危机冲击初期就及时提出并实施“标本兼治、保稳促调”的工作方针和一系列措施，连续三次召开有万人参加的经济工作电视电话会议，动员和部署全省人民打一场“保稳促调”攻坚战。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，实施重大项目建设行动计划，省级财政安排115亿元用于以“七线两枢纽”为重点的铁路现代化项目建设，杭州湾跨海大桥、舟山跨海大桥、洞头半岛工程、甬台温铁路、沪杭高铁、滩坑电站等一批重点工程建成运行。新建和改造高速铁路750公里，新增高速公路1517公里，新增6000千瓦以上电力装机2514万千瓦，新增沿海港口货物吞吐能力3.5亿吨。切实抓好投资与消费的结合点，积极推动中心镇建设和农村住房改造，已改造建设农村住房72万户。实施汽车摩托车下乡、家电下乡和以旧换新等促进消费的政策。大力支持企业开拓国际国内市场，及时出台稳定外贸发展的政策措施。积极争取扩大信贷规模，推动金融创新发展，2010年新增金融机构本外币贷款7714亿元，比2005年增长2.6倍。利用资源环境约束和国际金融危机形成的倒逼机制，大力推动产业结构调整。深入实施环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带规划，积极推动大平台大产业大项目大企业建设。大力发展高效生态农业，规划和启动建设现代农业园区和粮食生产功能区，深入推动标准农田建设，大力培育新型农业主体，创新农业经营体制和农技推广体系，积极培育十大农业主导产业，努力稳定粮食生产，促进农业增效农民增收。全省财政“三农”投入累计3202亿元，年均增长24.8%。坚持改造提升传统产业和培育战略性新兴产业并举，编制实施11个重点产业转型升级规划和9大战略性新兴产业规划，抓好42个块状经济向现代产业集群转型提升示范区建设，实施技术改造“双千工程”，重点培育146家行业龙头骨干企业，大力支持优势企业兼并重组，引导生产加工企业向研发设计和品牌营销环节拓展。推动建筑业提升发展，建筑业总产值突破万亿元。制定实施促进服务业加快发展的政策，推动40个现代服务业集聚示范区和一批重大项目建设，着力培育108家服务业重点企业，推动工业企业分离发展服务业，服务业对经济增长的贡献率进一步提高。大力发展海洋经济，积极争取海洋经济发展示范区上升为国家战略，加快建设港航强省，宁波—舟山港货物吞吐量达到6.29亿吨。把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节来抓。制定实施自主创新能力提升行动计划。全面启动国家技术创新工程试点省建设，加大自主创新扶持力度。2010年全省财政科技投入达到121亿元，比2005年增长1.7倍，全社会科技活动经费投入830亿元，比2005年增长1.58倍。规划建设省科研创新基地，建立57个重大科技创新平台，引进大院名校共建创新载体820家，实施26个重大科技专项、2548个重点科技项目，“十一五”时期全省荣获国家科学技术奖123项，比“十五”时期增长1.3倍。深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，扎实开展国家级标准化项目试点，累计新增发明专利授权量1.8万件、中国驰名商标264件。完善落实科技成果转化激励机制，实施10大科技成果转化工程。编制实施中长期人才发展规划，加强创新人才培养引进和创新团队建设，五年引进各类人才15.8万人，科技人力资源指数从全国第13位上升到第6位。把资源节约集约利用和环境保护作为结构调整的突破口。制定实施资源节约和环境保护行动计划。实施“节能降耗十大工程”，积极推进结构节能、技术节能和管理节能，突出抓好重点企业节能降耗，积极推进节能改造，加快淘汰落后产能。累计淘汰落后炼钢能力231万吨、水泥生产能力2397万吨，关停小火电机组531万千瓦。深入推进生态省建设，全面完成“811”环境污染整治和“811”环境保护行动目标，在全国率先全面建成县以上城市污水处理厂，推进镇级污水处理设施建设和农村生活垃圾集中处理，建成环境质量和重点污染源监控网络，实行跨行政区域河流交接断面水质目标管理考核，实施省级财政对水系源头地区的生态补偿机制，加大重点区域、重点行业环境污染集中整治力度。八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率73.7%，比2005年提高18.1个百分点。推动循环经济试点省建设，实施循环经济“991行动计划”，启动建设25个循环经济试点基地。抓好节约集约用地六大工程和百万造地保障工程，完成全省土地利用总体规划修编，累计新增耕地144万亩，万元二三产业增加值用地从2005年的75.1平方米下降到43.8平方米。 （二）坚持统筹兼顾、协调发展，统筹推进城乡区域和经济社会发展，发展的协调性明显提高大力推进新型城市化与新农村建设。率先实施新型城市化战略，编制实施县市域总体规划，完成省域城镇体系规划修编，推动杭州、宁波、温州都市圈和浙中城市群建设，着力提升区域中心城市发展水平和服务功能，大力推进中心镇改革发展和中心村建设，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。全省城市化率达到59%，居各省区前列。城镇集中供水覆盖农村人口新增690万人，全省等级公路通村率和客运班车通村率分别达到99.5%和91.6%，乡镇连锁超市、行政村放心店实现全覆盖，“千村示范万村整治”工程累计完成示范村630个、整治村12306个。推动欠发达地区加快发展。加大对欠发达地区和海岛地区扶持，省财政累计转移支付1135亿元，年均增长28.6%。深入实施“山海协作”工程，累计签订山海协作特色产业项目3971个、到位资金865亿元，组织劳务培训28万人次。加大乌溪江、紧水滩、百丈漈等库区困难群众和低收入农户集中村帮扶力度，加快高山远山、重点库区和地质灾害频发地区群众下山脱贫步伐，累计搬迁10.78万户、37.2万人。欠发达地区及海岛地区发展环境明显改善，衢州、丽水和舟山三市主要指标增幅高于全省平均水平。加快社会事业发展。按照“念上书、念好书”的要求，扎实推进城乡教育改革发展。大力实施“农村中小学四项工程”，累计资助贫困家庭学生502万人次，新建改造宿舍和食堂285万平方米，培训教师21万名，为38万名家庭经济困难学生提供爱心营养餐。积极化解义务教育债务，全面实施义务教育教师绩效工资制度。大力实施“职业教育六项行动计划”，免除中等职业学校困难家庭学生的学费。加强高校“重中之重”学科建设，对大中专院校农业种养类专业本省学生实行免交学费。按照“有地方看病、看得起病、加强预防少生病”的要求，全面推进卫生事业改革和发展，加快城乡卫生服务体系标准化、规范化建设，加强重大传染病防治，实施“农民健康工程”，完成两轮农民健康体检，参检农民4250万人次，健康档案建档率达80%，城乡公共卫生服务项目经费标准达到人均20元。深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业，全面推进文化建设“八项工程”和新农村文化建设“十项工程”，开展“种文化”和“送文化”活动。累计送9.1万场演出、110万场电影、1015万册图书到农村，实现广播电视“村村通”、“村村响”和城乡低保户免费收看有线电视，西湖文化广场、浙江美术馆等一批公共文化设施建成开放。深入开展全民健身活动，我省运动员在奥运会、残奥会等国际国内大赛中取得优异成绩。继续加强人口与计划生育工作，低生育水平保持稳定，免费婚检和免费孕检率大幅度提高，分别达到80.5%和90.4%。积极发展妇女、儿童、老龄事业和红十字、慈善等公益事业。大力实施残疾人共享小康工程，惠及26.3万残疾人。支持工会、共青团、妇联等发挥作用。民族、宗教、侨务、外事等工作取得新成绩。 （三）坚持民生为本、企业为基，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，社会保持和谐稳定完善保障改善民生的长效机制。制定实施基本公共服务均等化、低收入群众增收行动计划，把为民办实事工作摆在更加突出的位置，重点解决就业、就医、就学、社保、住房、交通、公共安全等关系群众切身利益的突出问题。全省财政用于民生的支出累计达7595亿元，年均增长21.1%，连续五年财政支出增量的三分之二以上用于民生。把推动企业平稳健康发展作为保障和改善民生的基础来抓。全面开展“服务企业、服务基层”活动，加强对企业的解困、扶持和服务。采取结构性减税政策和取消、暂停、降低行政事业性收费等措施，较大幅度减轻了企业负担。加强煤电油运综合协调和银企对接，帮助企业协调解决实际困难。大力推动就业创业，努力促进城乡居民尤其是低收入群众增收。实施更加积极的就业政策，重点加强高校毕业生、农村转移劳动力和城镇失业人员的就业工作。五年新增城镇就业391万人，城镇“零就业”家庭发现一户、解决一户，累计完成686万农村劳动力技能培训。健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，2010年全社会在岗职工平均工资预计达到30800元，比2005年增长52.3%。大力实施“低收入农户奔小康工程”，据对全省111万户低收入农户的统计监测调查，2007年人均纯收入低于2500元，2010年人均纯收入达到4220元，收入大幅度增加。围绕提升基本公共服务均等化水平，加快完善社会保障体系。大力推动社会保险扩面，不断提高保障水平。企业职工基本养老保险参保人数五年净增703万，城镇职工基本医疗保险参保人数净增693万。连续五年提高企业退休人员基本养老金标准，水平居全国前列。率先制定实施城乡居民社会养老保险制度，全省578万60周岁以上符合条件的城乡居民已按月领取不低于60元的基础养老金。率先实施城镇居民基本医疗保险制度，人均筹资水平提高到270元。巩固完善新型农村合作医疗制度及医疗救助制度，所有县(市、区)人均筹资水平达到185元以上，政策范围内住院报销比例达到41.6%，最高支付限额达到当地农村居民年人均纯收入6倍以上。稳步推进基本养老保险省级统筹，全面实现医疗保险市级统筹。完善落实最低生活保障制度和困难群众基本生活价格补贴政策，城乡居民最低生活保障水平每人每月达到376.7和245.2元，比2005年增长69.2%和86.3%，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率达96.9%和99.4%，新型社会救助体系实现城乡全覆盖。加快完善住房保障体系，实施廉租房、经济适用房、公共租赁房等多种保障形式，解决了59.2万户城市中低收入家庭住房困难。切实维护社会公共安全。完善落实安全生产责任制，生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失连续七年实现“三下降”。加强食品药品质量安全监管，开展农村“十小”行业质量安全整治。全面加强应急管理，突出抓好基层防灾减灾体系和工作机制建设，实施“强塘固房”工程，累计加固病险水库1160座、海塘388公里、堤防1200公里，改造农村困难家庭危房11.2万户，加强标准渔港建设。深入开展平安创建活动，完善信访工作机制，积极调处和化解社会矛盾，创新流动人口服务管理方式，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众的安全感进一步提高。加强国家安全工作。大力支持驻浙部队和民兵预备役部队建设，国防教育、国防动员、人民防空和军转安置、优抚、双拥等工作取得新成绩。 （四）坚持创新驱动、开放带动，大力推进体制改革和对内对外开放，发展活力和动力进一步增强深入推进体制机制改革。紧紧围绕构建科学发展的体制机制，着重在经济发展方式转变、统筹城乡发展、社会建设和管理等领域推进改革。抓好国家发改委转变经济发展方式综合配套改革联系点工作，在11个设区市和义乌市开展改革试点。大力推动国家循环经济、技术创新工程、文化体制改革等试点省建设，积极争取义乌国际贸易综合改革列为国家试点。深入推进要素配置市场化改革，全面推行工业用地“招拍挂”出让制度和最低出让限价标准体系、城乡建设用地增减挂钩试点，积极推进差别电价和居民生活用水阶梯式水价改革，率先推进排污权有偿使用和交易试点。完善农村土地承包经营权流转机制，全面推进林权制度改革，建立健全政策性农业保险和农村住房保险制度。引导支持商业银行完善服务体系、创新金融产品，推动开展林权、海域使用权、专利权等抵质押贷款，设立134家小额贷款公司和21家村镇银行，成立42家农村合作银行，涉农贷款和小企业贷款余额均居全国首位。积极拓展创业投资、股权投资等多元化投融资渠道，新增上市公司139家。深化医药卫生体制改革，在24个县(市、区)开展农村医疗资源统筹配置改革，在72个县(市、区)实施国家基本药物制度。推进旅游综合改革试点，确定舟山市和6个县先行先试。不断优化民营经济发展环境，支持民营企业做优做强，民营经济的地位和作用进一步提升。深化国有企业改革，完善国有资产监管制度。全面提升开放型经济发展水平。加快开发区(园区)整合提升，新增国家级开发区9个，宁波梅山岛成为保税港区。推进大通关和电子口岸建设，完善国际贸易预警和摩擦应对服务机制，扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模，实施跨境贸易人民币结算试点。努力提高利用外资水平，在多个国家和地区成功举办“浙江周”等重大招商活动，着力招大、引强、选优，利用外资结构进一步优化。五年实际利用外资503亿美元，已有90家世界五百强企业落户浙江。全面加强与央企等国内优势企业合作，累计引进省外项目4987个、到位资金2250亿元。大力实施“走出去”战略，支持企业在境外开发资源、收购品牌、拓展市场，累计新增境外投资63.6亿美元，境外机构数和投资规模均居全国首位。围绕科技人才支撑、产业转型、能源保障、粮食安全等方面，全面加强长三角区域合作交流，积极参与西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴和海峡西岸经济区建设。认真贯彻落实中央对口帮扶战略部署，提前完成四川青川灾后恢复重建任务，扎实开展新一轮援疆援藏工作。继续扩大与港澳台的合作与交流，积极建设长效合作机制。加快法治政府和服务型政府建设。强化公共服务和社会管理职能，努力提高依法行政水平。健全科学民主决策制度，主动接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，完善政府领导领办人大代表建议、政协提案和报告工作、听取意见制度。制定实施公民权益依法保障行动计划，开展“五五”普法教育，规范行政行为，健全法律援助保障体系，完善行政调解、行政复议机制。加强行政立法和执法工作，开展省政府规章集中清理，制定和修改省政府规章85件，省政府提请省人大常委会审议地方性法规议案51件。开展扩权强县和强镇扩权改革，完成新一轮省政府机构改革。深入推进行政审批制度改革，五年取消省级非行政许可事项518项。建立健全“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政管理模式，全面推行部门预算、国库集中支付、政府采购等制度。大力压缩行政开支，严格控制各级党政机关公用经费、公务用车购置及运行费用、出国经费。加强政府廉政建设，强化行政监察和审计监督，完善各类公开办事制度和行政审批电子监察系统，省级44个部门803项审批事项进入省政府网上办事大厅办理，行政效能进一步提高。刚刚过去的2010年，省政府全面贯彻落实中央和省委各项决策部署，围绕巩固发展应对国际金融危机成果、加快发展方式转变，统筹推进各项工作。省十一届人大三次会议确定的主要预期目标全面实现，为民办实事的十方面任务全面完成。据初步统计，全省生产总值增长11.8%，地方财政收入增长21.7%，单位生产总值能耗下降3.2%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上，城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长8.6%，居民消费价格总水平涨幅3.8%，城镇新增就业91万人，城镇登记失业率3.2%，人口自然增长率4.53%。。一年来，我们突出抓好以下几方面工作。一是着力调整产业结构。进一步加大强农惠农政策力度，落实粮食生产功能区建设任务119万亩，落实省级现代农业园区创建点98个。深入实施重点产业转型升级年度计划，启动第二批块状经济向现代产业集群转型提升示范区建设，编制实施战略性新兴产业发展规划。编制实施服务业十大重点行业规划，加快推动服务业集聚区、重大项目建设和重点企业发展，在杭州、宁波开展国家服务业综合改革试点。二是着力拓展发展空间。深化海洋经济发展重大问题研究，组织编制海洋经济发展示范区规划和实施方案，推动“三位一体”港航物流服务体系建设，我省已被国家列为海洋经济发展试点省。编制实施14个省级产业集聚区规划，研究出台产业准入及引导支持政策。制定实施加快中心镇改革发展和小城市培育政策意见，省财政安排每年10亿元资金连续三年加大支持力度。加大对欠发达地区的扶持，省财政安排20亿元资金支持欠发达地区加快发展，制定重点欠发达县三年增收致富奔小康规划和实施方案。三是着力推进节能减排和生态建设。全面落实国务院节能减排电视电话会议精神和省委生态文明建设决定，加强对耗能大户和污染大户的监管调控，大力推进重点区域和重点行业污染整治，加快环保基础设施建设。四是着力保障和改善民生。加大就业促进工作力度，继续抓好社会保险扩面，全面实施城乡居民社会养老保险制度。认真落实国家房地产市场调控政策，推动各地加快保障性安居工程建设。加强粮食等主要农产品价格监管，及时发放低收入居民物价补贴。全面实施中小学校舍安全工程，当年竣工面积546万平方米。深入推进医药卫生体制改革五项重点工作。加强基层公共文化服务体系建设。成功举办第六届世界合唱比赛和第十四届省运会、省首届体育大会。开展人口普查工作。全力抓好并圆满完成上海世博会“环沪护城河”安保任务。各位代表，过去的五年，是全省上下在科学发展观指引下战胜重重困难、奋力前行的五年，是富民强省和全面小康社会建设取得丰硕成果、为基本实现现代化打下坚实基础的五年。五年发展取得的成绩来之不易，创新发展理念、推动科学发展的经验尤为可贵。这是党中央、国务院和中共浙江省委领导的结果，是全省人民和广大企业共克时艰、奋力拼搏的结果，也是科学发展观在我省成功实践的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和外来建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻浙人民解放军和武警部队官兵、中央驻浙各单位，向关心和支持浙江发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们十分清醒地认识到，我省经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾还没有得到根本解决，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本转变，产业层次低、创新能力不强、要素制约加剧等问题依然突出，节能减排压力加大，服务业比重和城市化率还没有达到“十一五”规划预期目标。农业持续增效和农民持续增收难度仍然较大，欠发达地区发展基础依然薄弱，缩小收入分配差距的任务相当艰巨，教育、医疗、住房、环境等方面还存在不少群众反映的突出问题，社会矛盾增多。政府职能转变、依法行政、行政效能与发展要求和人民群众期望还有不小差距，一些地方和单位形式主义、官僚主义和消极腐败现象还比较突出。我们一定保持清醒头脑，采取切实有效的措施努力加以解决。 二、关于“十二五”规划纲要(草案)的说明根据中共浙江省委《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府认真研究并听取各方面意见，制定了《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。下面我就几个问题作简要说明。 （一）“十二五”发展的指导思想《纲要(草案)》按照省委《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，着力调整经济结构，着力加强自主创新，着力建设生态文明，着力保障改善民生，着力深化改革开放，科学发展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社会，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。明确了今后五年浙江发展的总体目标是：科学发展走在前列，惠及全省人民的小康社会全面建成。科学发展是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路。富民强省、社会和谐是实现科学发展、加快转变经济发展方式的根本目的，也是全省人民为之奋斗的目标追求。科学发展走在前列、惠及全省人民的小康社会全面建成，是实现根本目的的阶段性目标。《纲要(草案)》围绕“十二五”时期发展主题、主线、根本目的和总体目标的要求，力求做到：既体现中央的精神，又反映浙江发展的区域特色。既坚持和发扬浙江改革开放30多年积累的经验，又顺应新阶段新形势提出新目标新任务。既坚持谋划长远，体现战略性、前瞻性，又着力当前，注重现实可行性，明确近期目标和措施。既坚持统筹兼顾，对经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和政府自身建设作出全面部署，又围绕一些重点领域和关键环节，提出具体的任务措施、专项工程和重大项目，做到抓住关键、突出重点、推动全局。 （二）“十二五”发展的主要目标《纲要(草案)》按照省委《建议》提出的指导思想和总体目标，提出了“十二五”经济社会发展“五个新突破”的具体目标要求，提出了包括结构优化、创新发展、资源和环境、民生保障和社会公平等方面13个约束性指标和15个预期性指标的指标体系。 产业升级实现新突破。自主创新能力大幅提高，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%，科技对经济发展的贡献率不断提高。战略性新兴产业形成规模，传统产业竞争力不断增强，服务业增加值占生产总值比重达到48%左右。民营经济实现新飞跃，开放型经济达到新水平，海洋经济成为具有战略意义的新增长点。城乡区域协调发展实现新突破。新型城市化战略深入实施，都市区和城市群建设加快推进，区域中心城市集聚辐射能力进一步增强，县城、中心镇和美丽乡村建设取得重大进展，欠发达地区跟上全省发展步伐，城市化率达到63%左右，城乡一体化发展迈上新台阶。生态文明建设实现新突破。生态省建设深入推进，非化石能源占一次能源消费比重进一步提高，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排实现阶段性目标，继续保持全国先进水平，土地、水等资源利用效率大幅提高，生态环境持续改善，循环经济形成规模，生态安全保障体系基本建成，可持续发展水平明显提升。创业创新环境实现新突破。大平台大产业大项目大企业建设加快推进，产业集聚区建设初具规模，各类开发区(园区)优化发展，创新体系不断完善，基础设施现代化水平加快提升，政府公信力和行政效率进一步提高，体制机制再添新活力，民主法制更加健全，社会管理制度不断完善，社会更加和谐稳定，创业创新环境更加优化。保障改善民生实现新突破。五年新增城镇就业300万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长8.5%和9%，基本形成覆盖城乡居民的社会保障体系，收入差距扩大趋势得到遏制。公众受教育程度稳步提高，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展，城乡居民住房条件不断改善，基本公共服务体系逐步完善，人民生活质量和水平不断提高。在指标体系构架和具体指标选择上，注重体现科学发展的目标导向和加快转变发展方式的根本要求。这里仅就五个重要指标作简要说明，概括起来是“一个平稳、四个高于”。一是经济保持平稳较快增长。《纲要(草案)》提出，今后五年全省生产总值年均增长8%左右。这既考虑了外部环境变化和基数增大等因素，更重要的是要引导全省上下把精力和重点放在推动发展方式转变、提高经济增长质量和效益上。二是城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅高于“十一五”实绩。中央和省委“十二五”建议明确要求“城乡居民收入普遍较快增加”，“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。《纲要(草案)》提出，今后五年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅分别为8.5%和9%，均高于“十一五”实绩。三是服务业增加值占生产总值比重年均升幅高于“十一五”实绩。《纲要(草案)》提出，到2015年服务业增加值占生产总值比重为48%左右，年均提高约1个百分点，高于“十一五”0.6个百分点的实绩。服务业发展不快影响就业、消费扩大和节能减排等诸多方面，必须把推动服务业加快发展作为战略重点，进一步加大工作力度，争取形成“三二一”产业结构。四是城市化率年均升幅高于“十一五”实绩。《纲要(草案)》提出，到2015年城市化率达到63%左右，年均提高0.8个百分点，高于“十一五”0.6个百分点的实绩。城市化是现代化的必由之路，是我省发展的战略空间，也是统筹城乡发展、解决“三农”问题的根本途径。必须大力推进新型城市化，全面统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。五是研究与试验发展经费支出占生产总值比重年均升幅和财政教育经费支出占一般预算支出比重高于“十一五”实绩。《纲要(草案)》提出，到2015年研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.5%，年均提高0.14个百分点，高于“十一五”0.12个百分点的实绩。财政教育经费支出占一般预算支出比重达到21%以上，高于“十一五”实绩。科技创新是结构调整的中心环节，教育是创新型省份建设的基础，必须进一步加大科技教育投入，推动我省发展尽快走上创新驱动的轨道。实现“十二五”经济社会发展目标难度不小，但我们必须坚持这样的目标导向，必须不断创新体制机制和政策举措，努力确保目标完成。 （三）“十二五”发展的主要任务《纲要(草案)》对今后五年我省国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。主要是十一个方面：一是全面贯彻落实扩大内需战略。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持经济平稳较快发展的必要条件。要建立健全扩大内需的体制机制，积极扩大消费需求，促进投资合理增长。二是加快产业结构优化升级。加快转变经济发展方式，提升我省综合实力和国际竞争力，必须加快优化产业结构，形成现代产业体系。要积极发展现代农业，改造提升传统优势产业，加快发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业，着力建设产业集聚区。三是统筹城乡区域协调发展。走新型城市化道路，统筹城乡区域发展，形成战略定位明确、特色优势鲜明的区域发展格局，是促进科学发展、和谐发展的重要突破口和战略任务。要进一步完善城市化布局和形态，扎实推进“美丽乡村”建设，实施主体功能区战略，促进欠发达地区加快发展。四是建设海洋经济强省。加快发展海洋经济不仅是我省拓展发展空间、提高发展质量的需要，也是国家完善沿海发展战略布局、保障经济安全的需要。要围绕建设国家海洋经济发展示范区，优化海洋空间开发格局，打造“三位一体”港航物流服务体系，加快发展现代海洋产业，推进舟山海洋综合开发试验区建设。五是提升基础设施现代化水平。基础设施是经济社会发展的重要支柱。要按照“结构优化、效益综合、空间均衡”的要求，加快构建综合交通网，完善水利设施网，构筑能源保障网，建设高速信息网。六是推进生态文明建设。坚持走生态立省之路，加快建设生态文明，是推进发展方式转变的重大举措，也是为广大人民群众谋福祉的民心工程。要进一步加大节能减排力度，大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，加强生态环境保护，积极应对气候变化。七是建设创新型省份。推动我省发展更多依靠创新驱动，必须加快建设科技强省、教育强省和人才强省，为加快转变经济发展方式、全面建成惠及全省人民的小康社会奠定坚实的科技和人力资源基础。要进一步提高自主创新能力，加快教育现代化进程，建设人才强省。八是推动文化大发展大繁荣。文化是一个民族的精神和灵魂，是推动我省改革发展的强大力量。要提高全民文明素质，完善公共文化服务体系，加快文化产业发展。九是加强社会建设。加强以保障和改善民生为重点的社会建设，是构建社会主义和谐社会的关键环节，也是激发经济社会发展活力的根本所在。要积极扩大社会就业，加快社会保障体系建设，提高全民健康水平，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，推进民主法制建设。十是加快改革攻坚步伐。改革是发展的活力源泉，必须以更大决心和勇气全面推进改革。要构建加快转变经济发展方式的体制机制，推进社会体制改革，加快政府职能转变。十一是扩大对内对外开放。实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新，既是国家的战略部署，也是我省加快转变发展方式、提升经济竞争能力的内在要求。要加快转变外贸发展方式，提升利用外资水平，加快“走出去”步伐，加强区域合作与交流。各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而又艰巨。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，扎实苦干，奋发有为。我们坚信，在中共浙江省委的领导下，在全省人民的共同努力下，“十二五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！ 三、2011年政府工作主要安排2011年是实施“十二五”规划的第一年，是国内外发展环境更为复杂的一年，也是继续巩固发展应对国际金融危机成果、加快发展方式转变的关键一年。做好政府各项工作，实现“十二五”良好开局，具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议2011年全省国民经济和社会发展主要预期目标为：全省生产总值增长9%左右，地方财政收入增长9%左右；研究与试验发展经费支出占生产总值比重1.96%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均纯收入增长9%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在4.82%。以内。根据国家下达的节能减排指标，提出单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量等年度目标。做好2011年工作，必须全面贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，按照“稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐”的工作要求，统筹兼顾，突出重点，狠抓落实，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，确保“十二五”开好局、起好步。 （一）大力推动结构调整，促进经济持续平稳健康发展切实提高农业综合生产能力。大幅增加“三农”投入，加大对农业的扶持力度，提高种粮补贴和粮食最低收购价格，提高涉农资金使用绩效。规划建设现代农业园区310万亩，新建粮食生产功能区100万亩，全面加强农田水利工程建设，继续推进标准农田质量提升工程，完善基本农田保护机制，粮食总产量稳定在160亿斤左右。健全土地流转机制，推动农业适度规模经营。加强农民职业技能培训，支持大中专毕业生从事现代农业，加快培育现代农业经营主体。实施现代种业发展工程和科技入户工程，大力推进农业标准化生产。加快推进工业转型升级。围绕节能减排和提升产业竞争力，推动工业结构调整。大力改造提升传统优势产业，支持企业加大技术改造力度，推广应用集成制造、虚拟制造、清洁生产等先进制造模式，引导企业加快转移过度依赖资源环境的加工环节、强化研发设计和品牌营销环节，积极引进和支持产业关联度强、能耗低、附加值高的重大工业项目。扎实推进块状经济向现代产业集群转型提升示范区建设，加快完善研发、物流、检测、信息、培训等公共服务平台，促进块状经济产业链纵向延伸和横向拓展。切实抓好龙头企业培育，加大资源要素保障力度，引导推动企业技术、品牌、管理创新，支持企业购并和跨区域联合重组。进一步优化中小企业发展环境，推动中小企业特别是创新型中小企业加快发展。制定实施加快战略性新兴产业发展的政策意见，重点推动生物、物联网、新能源等产业发展，组织实施一批重大应用示范工程。大力推动服务业发展。突出抓好金融、物流、信息、文化、旅游等服务业十大重点行业，加快推动社区服务等生活性服务业发展，扩大工业企业分离发展服务业试点范围。深入推进服务业管理体制改革，进一步扩大和规范市场准入，加快政府垄断的公共服务业、中介服务业社会化改革，扎实推进杭州、宁波和金华等服务业综合配套改革试点，引导推动服务业技术创新、业态创新和商业模式创新。加大政策支持力度，推进服务业营业税差额征收，优先安排服务业重大项目用地指标，实行鼓励类服务业用电、用水等与工业基本同价，鼓励金融机构加大对服务业重大项目的融资支持。着力提升自主创新能力。深入推进国家技术创新工程试点省建设，加强省科研创新基地建设，加快建设一批研发机构和创新平台，大力实施重大科技专项和科技成果转化工程，增强共性技术和核心技术突破能力。通过试点一批、示范一批、带动一批，培育创新型企业梯队，引导企业加大研发投入，加快提升企业技术创新能力。进一步实施品牌战略、标准化战略和知识产权战略。全面实施中长期人才发展规划纲要，启动高技能人才队伍建设三年行动计划，加大培养和引进人才力度。积极打造产业发展平台。按照“优新高特”和集约高效绿色发展的要求，推进产业集聚区建设，强化政策和资源要素保障，积极引进代表行业先进水平的大项目，着力打造新型工业化与新型城市化相结合的示范区、经济转型升级的先行区。支持符合条件的开发区(园区)扩容提升，深化开发区体制机制改革。创建发展一批省级现代服务业集聚示范区，集聚发展一批服务业重点企业。积极推动低丘缓坡和滩涂合理开发利用，进一步拓展发展空间。加大统筹城乡区域发展力度。积极推进新型城市化，推动长三角区域中心城市提升竞争优势，支持省域中心城市增强集聚辐射能力，大力推进中心镇改革发展，加快小城市培育试点，积极推动县城建设和发展，着力提升城市功能和管理水平，促进人口集聚、空间拓展、产业转型和城市集群发展。以建设“美丽乡村”为目标，积极推进中心村建设，进一步提升“千村示范万村整治”工程质量，积极推进城乡公交一体化，完善农村公共服务体系。制定实施推进欠发达地区加快发展的政策意见，加大对欠发达地区优化发展环境、增强内生发展动力、保障改善民生等方面的扶持力度，创新推动“山海协作”和“结对帮扶”等工程，健全生态补偿的长效机制。省财政专项筹措23亿元，对欠发达地区尤其是重点欠发达县和贫困集中区域给予特别扶持。大力支持少数民族地区经济社会发展。全面推进海洋经济发展示范区建设。分解落实海洋经济发展试点工作任务和责任，形成高效协调的推进机制。积极争取国家政策支持，加快实施一批海洋经济发展重大项目，推动舟山海洋综合开发试验区建设。按照“一个中心、两个平台”的总体思路建设大宗商品交易中心，加快构建“三位一体”港航物流服务体系，深入推进宁波—舟山港一体化。大力发展海洋新兴产业，择优发展临港先进制造业，提升发展现代海洋渔业。编制实施海岛保护利用等专项规划，推进港口物流岛、临港工业岛、新型能源岛和海洋旅游岛建设。推动投资结构优化和消费增长。深入实施“三个千亿”工程，编制实施“十二五”重大建设项目规划和年度重点项目计划。编制实施综合交通体系发展规划，以轨道交通和交通枢纽建设为重点，推动杭甬、杭宁、金温扩能、杭长、杭州东站等在建铁路项目建设，加快推进“九线一站”等铁路新项目工作，积极建设一批公路、航道和机场项目。抓住国家加快水利建设的机遇，完善防洪防台抗旱减灾体系，加强山洪地质灾害防治和易灾地区生态环境综合治理，深入实施水资源保障百亿工程和万里清水河道工程，切实增强防灾减灾能力。编制实施能源发展规划，推进秦山核电扩建、三门核电、六横火电、仙居抽水蓄能等电源项目和一批电网项目建设，扎实推进天然气管线工程建设，加快可再生能源规模化和产业化发展。加快空间信息基础设施建设，提高信息化应用水平，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。继续实施百万造地保障工程，扎实推进“365”节约集约用地行动计划，加强重大项目用地保障。进一步发挥投资对消费的促进作用，积极推动农村住房改造建设。继续实施家电下乡和以旧换新等政策，大力培育旅游休闲、文化健身、教育培训等消费热点。积极推进专业市场提升发展，推动农村商业连锁经营，加快发展电子商务，进一步改善消费环境。大力推进节能减排和生态环境保护。严格落实节能减排目标责任制，坚持分类指导，健全节能减排统计监测和考核评价制度，强化激励约束机制，运用差别电价等经济杠杆促进节能减排。加强能源消费总量调控，严格新上项目节能评估，加快淘汰落后产能，鼓励发展低能耗、低排放产业。突出抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域的节能，开展节能技术和产品进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭活动。全面推进循环经济试点省建设，加快循环经济试点基地建设和工业园区生态化改造，抓好一批循环经济示范企业、示范园区和示范项目建设。扎实开展“811”生态文明建设推进行动，实施水源、空气、土壤“三大清洁行动”，制定实施八大流域、四大河网和海洋污染防治规划。加强对污染减排、重污染行业以及中小型污染企业的执法监管。在加快城镇污水处理设施建设的同时，重点推进污水管网配套建设，加强垃圾处理设施规划和建设。加强农业农村面源污染防治。加快生态公益林、重点防护林建设和平原绿化步伐。 （二）切实保障和改善民生，确保社会和谐稳定努力增加城乡居民收入。推动全民创业，大力扶持初创型和微小企业发展。积极创造就业岗位，进一步重视劳动密集型产业发展，更加注重通过发展服务业扩大就业，积极开发公益性、服务性岗位吸纳就业。加大就业困难群体的帮扶力度，落实稳定和扩大就业的政策措施，进一步做好高校毕业生、农村转移劳动力和城镇失业人员的就业工作，加强对退役士兵的技能培训。全面推广集体合同和工资集体协商制度，依法维护劳动者权益。健全以工促农、以城带乡的长效机制，以城乡统筹发展促进农民增收。启动实施“富民惠民”十大工程，全面推进低收入农户奔小康、城镇低收入家庭增收和欠发达地区群众增收致富。大力推进基本公共服务均等化。深化企业职工基本养老保险扩面和省级统筹，加快推进城乡居民社会养老保险工作，积极探索城乡居民社会养老保险与被征地农民基本生活保障等制度的有机衔接，大力推动国家基本养老服务体系建设试点。全面实施事业单位绩效工资制度。深入推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作。进一步加强社会救助，全面实施贫困残疾儿童抢救性康复项目，做好孤儿保障工作。加快以公共租赁房为重点的保障性安居工程建设。全面启动国家和省级教育改革试点，制定实施学前教育三年行动计划，建立困难家庭幼儿入学资助制度，深入实施中小学校舍安全工程和农村中小学现代远程教育工程，启动第二轮“书香校园”工程，建立普通高中助学金制度，加强职业学校基础能力建设，继续加强高校“重中之重”学科建设。完成医改近期五项重点任务，全面实施基本药物制度，深入推进县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点，加强基层卫生服务体系建设，启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，推进公立医院改革。继续做好人口和计划生育工作。大力发展文化事业和文化产业，深化文化体制改革，推进公民道德建设，加强基层文化设施网络和文化队伍建设，深入实施新农村文化建设“十项工程”和“农家书屋”工程，广泛开展各种公益性文化活动，加强文化遗产保护，启动《浙江通志》编纂工作。深入开展全民健身活动，办好第八届全国残运会。把稳定市场物价放在更加突出的位置。切实推动“菜篮子”工程建设，加强粮食等重要农产品市场流通体系和储备体系建设，建立农产品市场准入和质量可追溯制度，保障粮食等主要农产品供应和质量安全。强化市场价格监测预警，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。完善和认真落实困难群众基本生活价格补贴机制，确保基本生活水平不因物价上涨而降低。落实国家房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。切实加强社会公共安全管理。深入开展打击制售假冒伪劣商品专项治理行动，加强食品药品安全监管。进一步加强安全生产工作，全面开展隐患排查治理，完善隐患治理分级挂牌督办制度，切实预防和减少重特大事故发生。深入推进系统平安创建活动，实施“六五”普法规划，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强城乡社区建设，强化社会矛盾排查调处，完善信访工作机制，进一步做好突发公共事件应急处置工作，提高流动人口服务和管理水平。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。支持驻浙人民解放军和武警部队建设，切实做好国防教育、国防动员、民兵预备役和拥军优属工作，推动军民融合发展。进一步做好民族宗教和外事等工作。加强国家安全工作。各位代表，新的一年，我们还要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续把为民办实事摆在更加突出的位置。一是在就业方面，引导和帮助30万城镇失业人员实现再就业，城镇“零就业”家庭发现一户、解决一户；培训农村实用人才8万人次以上。二是在基本生活保障和社会救助方面，新增企业基本养老保险参保人数75万，新增城乡居民社会养老保险参保人数80万，将家庭人均纯收入低于2500元、符合低保条件的农户全部纳入低保，建立高龄老人待遇补贴制度，提高企业退休人员基本养老金水平，为残疾人提供基本保障、基本康复和基本照料服务17万人次，帮扶1万名残疾人实现就业创业。三是在医疗保障方面，新增城镇职工和城镇居民医疗保险参保人数90万；省财政继续提高对新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的补助标准，所有市县新农合和城镇居民基本医疗保险人均筹资标准不低于285元，其中各级财政人均补助不低于200元；在设区市全面实行基本医疗保险异地就医联网结算“一卡通”。四是在住房保障方面，新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工建设各类保障性住房8万套、500万平方米以上，其中公共租赁住房5万套、300万平方米以上；完成农村住房改造建设30万户，其中农村困难家庭危房改造4.2万户。五是在教育方面，确保义务教育中小学生均公用经费最低标准达到650元和450元，完成中小学校舍加固和重建350万平方米。六是在扶贫方面，欠发达地区、重点库区和海岛地区完成异地搬迁6万人以上；将重点生态公益林补助标准提高到每亩19元。七是在农村环境建设方面，完成3000个村庄环境综合整治任务；实施农民饮用水安全提升工程，改善135万农村居民饮用水条件；完成万里清水河道建设和农村河道综合整治2000公里。八是在文化方面，送戏下乡1万场以上，送书下乡100万册以上，送电影下乡27万场，培训基层文化队伍1万名以上；建设3000个小康体育村。九是在污染防治方面，完成50个镇污水处理设施建设任务，新增城镇污水配套管网1500公里。十是在公共安全方面，加固病险水库200座、海塘100公里、堤防150公里，整治病险“屋顶山塘”和饮用水源等重要山塘300座；加固改造病险桥梁170座，完善临水临崖公路安保设施1100公里；生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，力争有所下降。 （三）深入推进改革开放，增强发展动力和活力深化体制机制改革。扎实推进转变发展方式综合配套改革，明确年度重点改革任务，加大省市联动、部门协调、整体推进力度。开展发展方式转变综合评价工作。推进义乌国际贸易综合改革试点。研究推动统筹城乡综合配套改革，协调推进农村产权制度、城乡户籍制度等方面改革。深化集体林权制度改革。全面推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索建立低效利用土地退出机制。完善用水用电阶梯式价格制度。深入推进排污权有偿使用和交易试点，完善排污许可证制度，严格落实跨行政区域河流交接断面水质保护考核制度。进一步落实促进民间投资的政策，推动民营经济创新发展。引导支持各商业银行创新金融产品和金融服务，进一步加大对浙江经济社会发展的支持力度。积极发展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社，健全地方产权交易市场，进一步推动股权投资、创业投资发展。推进社会管理创新综合试点，探索建立适应经济社会发展要求的社会管理体制和工作机制。提高对内对外开放水平。大力支持企业拓展国内外市场。加快推进境外贸易促进平台、重要产品出口基地、出口品牌、境内外营销网络建设，继续抓好“浙江名品中心”建设，引导支持国内外企业在我省设立采购中心和物流中心。大力推进服务贸易和服务外包产业发展。用好人民币跨境贸易结算试点政策，扩大出口信用保险和保单融资覆盖面，继续推进大通关建设，做好贸易摩擦预警和应对工作。积极扩大国际先进技术、装备和重要资源、原材料进口。优化利用外资结构，创新招商选资方式，引导外资投向高新技术、节能环保、现代服务业、现代农业等领域。加快实施“走出去”战略，制定推动企业“走出去”发展的政策措施，引导支持企业拓展市场、开发资源和吸纳高端要素。加大浙商回归工程实施力度，关心支持海外省外浙商发展，促进浙江经济与浙江人经济融合发展。进一步加强区域交流合作，扎实抓好对口支援工作，推进与港澳台长效合作交流机制建设。 （四）不断加强政府自身建设，进一步提高推动科学发展的能力和水平积极推进政府管理创新。健全服务企业、服务基层长效机制。大力推进以“四减少”为主要内容的行政审批制度改革，加强行政审批职能整合，继续清理规范非行政许可审批事项，全面推广行政审批服务全程代理制和网上审批制。进一步深化财政体制改革，稳妥推进预算公开，优化财政支出结构，增加一般性转移支付规模和比例，完善财政支出绩效评价制度，加强地方政府性债务管理，对政府融资平台公司的债务实施全口径监管。完成市县政府机构改革，扩大中心镇经济社会管理权限，增强基层政府社会管理和公共服务职能，扎实做好村级组织换届工作。加大政务公开和政府信息公开力度。进一步加强作风建设，深入开展创先争优活动，大兴求真务实之风，力戒形式主义和官僚主义，强化行政效能监察，推行行政问责制和政府绩效管理。全面推进依法行政。深入贯彻依法行政实施纲要，加快法治政府建设。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受新闻舆论和人民群众监督，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作。健全民主决策机制，完善重大行政决策程序，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。加强政府立法和行政执法，深化行政执法体制改革，严格行政执法程序，规范行政自由裁量权，切实保障公民合法权益。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，进一步完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，深入开展商业贿赂、“小金库”和工程建设领域突出问题的专项治理。深化电子监察系统建设，加强对行政审批行为的实时监督。深入推进节约型机关建设，加快公务消费制度改革，从严控制行政经费和一般性支出，出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出继续实行零增长，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，切实降低行政成本，把有限的资金和资源更多用在改善民生上。各位代表，浙江正站在科学发展的新起点上。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共浙江省委的领导下，振奋精神，齐心协力，开拓进取，以优异成绩迎接中国共产党建党90周年！

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿